Право лесопользования РФ

 6) сведения о рубках промежуточного пользования; 

 7)распределение насаждений пополнотам и классам бонитета; 

 8) характеристика гидролесомелиоративного фонда; 

 9) характеристика  путей транспорта;

 10) фонд подсочки и осмолоподсочки сосновых древостоев;

 11) изученность  лесного фонда и лесов, не  входящих в лесной фонд;

 12) сведения  о лесном фонде, загрязненном  радионуклидами.

 Первичный учет лесного фонда осуществляют при очередном лесоустройстве. В  течение ревизионного периода учет проводят на основе сведений о текущих изменениях в лесах лесхозов и др. организаций, ведущих лесное хозяйство. К таким изменениям относятся изменения их окружных границ, строительство дорог, линий электропередачи, газо- и нефтепроводов, сплошные рубки главною пользования и санитарные рубки, создание лесных культур, естественное заращивание не покрытых лесной растительностью земель, естественный ход роста древостоев, изменение состава насаждений рубками ухода, повреждение древостоев стихийными бедствиями и т. д.

 Оформление  первичной документации в лесхозах и др. организациях, ведущих лесное хозяйство, осуществляется на ПЭВМ. Сводные  данные по субъекту РФ получают в его  территориальном органе исполнительной власти в области лесного хозяйства. Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства  обеспечивает составление сводной  документации ГУЛФ по России в целях  формирования банка данных «Лесной фонд Российской Федерации».

 Лит.: Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда. — М., 1997. 

Лесной кадастр — содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при  государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с  ведением лесного хозяйства и  пользованием лесным фондом, и при  переводе земель лесного фонда в  земли иных категорий, определении  размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный  орган исполнительной власти в области  лесного хозяйства и его территориальные  органы.

Министерство  природных ресурсов РФ, Федеральное  агентство лесного хозяйства  и Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное  управление лесным хозяйством (Постановления  Правительства РФ от 22.07.2004 N 370, от 16.06.2004 N 283 и от 30.07.2004 N 400).

Важным вопросом, непосредственно связанным с  ведением учета лесов и лесного  кадастра, является экономическая оценка лесов, которая дает возможность  объективно сопоставить результаты хозяйственной деятельности отдельных  леспромхозов, устраняет уравнительный  подход к ее результатам, позволяет сопоставить планирование добычи древесины и фактическую ее заготовку На это направлено установление платности за природные ресурсы, в том числе и за леса

Большое значение имеет также государственная  регистрация лесов и землепользования (основная и текущая), на основании  которой каждому пользователю выдается акт по установленной форме, определяющий их права и обязанности

2.2. Лесной мониторинг.

 В соответствии со Ст.78 "Основ лесного законодательства РФ", соответствующими статьями законов Российской Федерации об охране окружающей природной среды и земельного законодательства, лесной мониторинг является информационной системой для обеспечения государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Лесной мониторинг обеспечивает оперативное слежение за изменениями состояния лесного фонда, вызванных лесопользованием, природными и техногенными воздействиями на леса, обработку и анализ этих данных, составление прогнозов с целью охраны и защиты лесов, рационального использования лесных ресурсов и устойчивого развития лесного сектора экономики России.

Объектом лесного  мониторинга является весь лесной фонд России. Основным звеном ведения лесного  мониторинга является государственный  орган управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, первичным  структурным звеном - лесхозы и  др. предприятия и учреждения, осуществляющие ведение лесного хозяйства и  во владении которых находится лесной фонд.

Цели лесного  мониторинга:

1. Оперативное  отслеживание и регистрация текущих  изменений в состоянии земель  лесного фонда и лесных ресурсов  России, лесопатологического (санитарного  и экологического) состояния лесов,  их анализ и прогнозирование  состояния лесов, динамики его  основных характеристик.

2. Обеспечение  информационными потоками Единой  государственной системы экологического  мониторинга.

3. Информационная  поддержка принятия решений по  управлению лесным хозяйством  и охране природы для всех  уровней управления.

4. Выполнение  международных обязательств России  по мониторингу состояния лесов,  сохранению биоразнообразия и  обеспечению устойчивого развития  лесного хозяйства.

Лесной мониторинг включает следующие основные виды:

    - мониторинг  состояния лесных ресурсов и  земель лесного фонда;

    - лесопатологический  мониторинг;

     - лесопожарный мониторинг;

     - специальные виды лесного мониторинга  - мониторинг состояния лесов  в зонах радиационного заражения,  техногенного загрязнения и т.  п.;

     - мониторинг лесов, ведущийся по  международным программам и соглашениям.

Мониторинг состояния  земель лесного фонда и лесных ресурсов основывается на данных Государственного учета лесного фонда, ведения  лесоучетной документации, лесоустройства. Этот вид лесного мониторинга  обеспечивает количественную оценку текущих  изменений состояния земель лесного  фонда и лесных ресурсов по позициям Государственного учета лесного  фонда.

 Лесопатологический  мониторинг - в соответствии с  действующим "Положением о  лесопатологическом мониторинге" - это "система оперативного  контроля за лесопатологическим  состоянием лесов - нарушением  их устойчивости, численностью распространением, повреждениями (поражениями) вредителей, болезней и других природных  и антропогенных факторов ослабления  и усыхания лесов, за динамикой  этих процессов, обеспечивающая  выявление патологических изменений  состояния насаждений, оценку и  прогноз развития ситуаций для  своевременного принятия решений  по осуществлению лесозащитных  либо других лесохозяйственных  мероприятий". Это направление  лесного мониторинга обеспечивает  качественную оценку текущих  изменений лесопатологического  состояния лесов.

 Лесопожарный  мониторинг является частью системы  информационного обеспечения службы  охраны лесов от пожаров и  обеспечивает слежение за возникновением  пожаров, регистрацию их последствий,  анализ данных и прогнозирование  пожарной опасности. Ведение лесопожарного  мониторинга осуществляется службой  охраны лесов от пожаров. Его  ведение возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством, Центральную базу авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" и ВНИИЦлесресурс и осуществляется согласно Государственной программе охраны лесов от пожаров на 1993-1997гг.

 Специальные  виды лесного мониторинга обеспечивают  слежение за распространенностью  и степенью воздействия на  состояние земель лесного фонда  и лесоматериалов радиационного,  промышленного и других видов  антропогенного загрязнения среды.  Специальные виды мониторинга  осуществляются на основе специальных  нормативных документов и программ  различного уровня.

 Международная  совместная программа ICP-Forest осуществляется  по методике ЕЭК ООН в рамках  соглашения о контроле трансграничного  переноса атмосферных промышленных  выбросов и ведется на территории  республики Карелия, Мурманской, Ленинградской, Новгородской, Псковской,  Калининградской и Архангельской  (западная часть) областей. Программа  обеспечивает наблюдение за динамикой  состояния лесов в связи с  воздействием техногенного загрязнения  природной среды.

2.3. Планирование использования и охраны лесов.

Планирование  использования лесов включает мероприятия  в области рационального использования  лесов, восстановления, лесоразведения, повышения продуктивности лесов, их охраны и зашиты. Законодательством предусматриваются: мероприятия по ведению лесного хозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделяемого лесосечного фонда раздельно по группам лесов и хозяйствам, объемам по лесовосстановлению. Разработка и составление годовых и перспективных планов использования и охраны лесов в соответствии с данными лесоустройства осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством. Функция планирования осуществляется через программирование, разработку совместно с субъектами РФ федеральных программ по рациональному использованию лесного фонда России, повышению доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансирования и организация выполнения; разработку ос­новных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и их реализацию; планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

    Лесоустройство  — территориально-пространственная  организация лесов для их рационального  использования. Лесоустройство включает  в себя систему мероприятий,  направленных на обеспечение  рационального ведения хозяйства  и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны  и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. В лесоустройство входят следующие лесоустроительные действия: оп­ределение и восстановление юридически установленных границ и внутри­хозяйственная организация территории лесного фонда, находящегося во владении лесхозов, сельскохозяйственных организаций, военных лесхозов и военных лесничеств, государственных природных заповедников, нацио­нальных парков, учебных лесхозов государственных высших учебных за­ведений; выполнение топографо- геодезических работ и специального картографирования лесов; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений с произрастанием реликтов и особо защитных участков; выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок и лесоразведению, мелиорации, а также охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий и определение порядка и способов их проведения; обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности в другую, перевод непокрытых лесом земель в покрытые и нелесные — в лесные; исчисление расчетных лесосек, рубок главного пользования, размеров рубок промежуточного пользования; определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ; определение размеров побочных лесных пользовании и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; лесобиологические и другие обследования и изыскания; государственный контроль за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия. Лесоустройство на всей территории лесного фонда РФ проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается. По материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разраба­тываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, прогнозирования, перспективного и текущего планирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

     Правовое  регулирование распределения и  перераспределения лесов Распоряжение  лесным фондом представляет собой  совокупность распорядительных  действий соответствующих государственных  органов, вла­дельцев лесного  фонда, в качестве которых определены  лесхозы; сельскохозяйственные организации,  образованные при реорганизации  со­ответствующих колхозов и  совхозов; национальные парки федерального  органа управления лесным хозяйством; государственные природные запо­ведники; военные лесхозы, военные лесничества  и лесхозы государствен­ных высших  учебных заведений. Основными  видами распорядительных действий  в отношении лесов являются  следующим: закрепление лесов  за лесхозами (производится Роскомлесом и его органами), за сельскохозяйственными предприятиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за ми­нистерствами, предприятиями и организациями (производится в основном Правительством РФ), перераспределение лесов (т. е. передача из одного лесхоза в другой, передача участков лесного фонда от одних владельцев с их согласия в ведение государственных органов лесного хозяйства изъятие закрепленных лесов), закрепление и изъятие лесосырьевых фаз Основными функциями владельцев лесного фонда являются представление участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решения органа местного самоуправления по согласованию с районным органом охраны окружающей среды, предоставление на основании совместного с районной (городской) администрацией решения участков лесного фонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров) и др. При осуществлении данных действий имеет значение принадлежность лесов к соответствующим группам и категориям защитности. В зависимости от этих факторов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных или общественных нужд. Среди оснований прекращения права лесопользования, специфичны­ми для предприятий, организаций и учреждений являются истечение установленного срока лесопользования, ликвидация предприятия, органи­зации, учреждения, характерными для граждан — добровольный отказ от лесопользования Среди общих оснований — изъятие государственного лесного фонда или иных земель, занятых лесами, для государственных или общественных нужд, а также осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями или требованиями, обозначенными в лесорубочном билете (ордене) или лесном билете Убытки и потери лесохозяйственного производства, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению.