Контрольная работа по предмету "Экологическое право"

 

 

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

 

 

1. Водный кодекс Российской  Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381. 
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации\" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005. 
4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ \"Об охране окружающей среды\" (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133. 
5. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ \"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов\" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270. 
6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ \"Об экологической экспертизе\" (ред. от 08.05.2009) // СЗ РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556. 
7. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ \"О животном мире\" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462. 
8. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ \"Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации\" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3735.

 

 

 

 

 

 

 

 

 Задача № 2

Правомерна ли передача органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных  государственных полномочий в области  осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного само-управления? Позицию аргументировать.

Передача органом государственной власти субъекта Российской Феде-рации отдельных государственных полномочий в области осуществления го-сударственного контроля в области охраны окружающей среды (государст-венного экологического контроля) органам местного самоуправления правомерна на основании Конституции РФ, закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Так, согласно п."д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что природопользование; охрана окружающей среды и обес-печение экологической безопасности; особо охраняемые природные террито-рии; охрана памятников истории и культуры; находится в совместном веде-нии Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁶ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регу-лирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предме-там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе-дерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Пп. 56 п. 2 статьи 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предме-там совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятель-но за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключении-ем субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса осу-ществления государственного контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному госу-дарственному экологическому контролю.

Согласно ч. 1-3 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государст-венный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами испол-нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, уста-новленном Правительством Российской Федерации. Перечень объектов, под-лежащих федеральному государственному экологическому контролю в соот-ветствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными зако-нами, определяется Правительством Российской Федерации. Органы испол-нительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют госу-дарственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной дея-тельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Следова-тельно, данной нормой предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению экологического контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ закона-ми субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдель-ными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, ка-сающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресур-сов. Согласно указанной нормы предоставленные субъекту в области эколо-гического контроля государственные полномочия субъект вправе передать своим Законом органам местного самоуправления⁷.

Таким образом, передача органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления возможно путем принятия закона субъекта РФ.

Раскройте порядок организации  и проведения государственного конт-роля в области охраны окружающей среды (государственного экологическо-го контроля), включая порядок разграничения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологи-ческому контролю, и объектов хозяйственной и иной деятельности, подле-жащих контролю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" раскрывает понятие экологического контроля следующим  образом.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система  мер, направленная на предотвращение, выявление и пре-сечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окру-жающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и норма-тивных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспе-чения экологической безопасности.

Привлечение к административной ответственности  в экологический контроль не входит.

При этом ФЗ "Об охране окружающей среды" выделяет следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический  контроль (государственный экологи-ческий контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти; государственный экологический контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ);

- производственный экологический  контроль;

- общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется феде-ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия органов государственной  власти в сфере отношений, свя-занных с охраной окружающей среды определяются статьями 5 - 6 Федераль-ного закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом статья 5 ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет пол-номочия федеральных органов государственной власти в указанной сфере деятельности, а статья 6 - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Каким образом в этом случае происходит разграничение полномочий между федералами и регионами?

Для начала обратимся к ФЗ "Об охране окружающей среды", который  предусмотрел такой вид государственного контроля, как государственный контроль в области охраны окружающей среды  или государственный эколо-гический контроль.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной влас-ти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) определяется Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства  РФ от 25.09.2008 г. N 716 был утвержден Перечень должностных лиц Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический  контроль (федеральных госу-дарственных инспекторов в области охраны окружающей среды)⁸.

К таким должностным лицам относятся:

1. Руководитель Федеральной службы  по надзору в сфере природо-пользования.

2. Заместители руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  фе-дерального государственного экологического контроля.

3. Начальники управлений, заместители  начальников управлений, на-чальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

4. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  федерального государственного  экологического контроля.

5. Руководители территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования.

6. Заместители руководителей территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами орга-низации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

7. Начальники отделов, заместители  начальников отделов территории-альных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-ния, ведающие вопросами организации и осуществления федерального госу-дарственного экологического контроля.

8. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей территориальных  орга-нов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Перечень должностных лиц органов  государственной власти субъектов  РФ, осуществляющих государственный  экологический контроль (государст-венных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

При этом порядок осуществления  государственного экологического контроля устанавливается Правительством РФ. В целях реализации норм ФЗ "Об охране окружающей среды" было принято  постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 "Об осуществлении  государственного контроля в области  охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)⁹.

Органы исполнительной власти субъектов  РФ осуществляют госу-дарственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной дея-тельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному эколо-гическому контролю.

В свою очередь, перечень объектов, подлежащих федеральному госу-дарственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами, определяется Прави-тельством РФ.

Постановлением  Правительства  РФ от 31 марта 2009 г. N 285 " утверж-ден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному эколо-гическому контролю¹⁰.

ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает следующий комплекс прав и обязанностей государственных  инспекторов в области охра-ны окружающей среды.

Государственные инспекторы в области  охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полно-мочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в целях проверки  организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, в том  числе объекты, подлежащие государственной  охране, оборонные объекты, объекты  граж-данской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;