Экологическое право как отрасль права

 

 

Порядок и принципы проведения оценки воздействия на ОС. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.

 

Этапы:

В соответствии с методологией Международной  организации по оценке влияния, процесс  ОВОС представляет собой последовательный переход по следующим стадиям:

1. Скрининг (screaning), в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально.
2. Скоппинг (scopping) — выявление проблем и сфер влияния, которые представляются важными, а также установление источников информации для ОВОС
3. Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения заявленных в проекте целей
4. Оценка воздействия — определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта

На этапе оценки воздействия  анализируются количественные показатели воздействия, а именно:

• интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ в единицу времени)
• удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на единицу площади)
• периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие)
• длительность воздействия (год, месяц и т. д.)
• пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия)

1. Управление экологическим воздействием — установление мероприятий, необходимых для устранения, минимизации, или компенсации неблагоприятных последствий от введения программ, реализации проекта и т. д.

2. Оценка значимости — определение относительной важности и приемлемости прочих компонентов воздействия на окружающую среду (например, тех, которые нельзя элиминировать). Целью данного этапа является сокращение первоначального списка влияний путем выбора только тех, которые характеризуются наибольшей интенсивностью и продолжительностью. При этом используются следующие критерии значимости:

• значительная по площади зона воздействия

• влияние на особо охраняемые территории
• особо опасное производство

1. Составление отчета о проведении ОВОС

2. Принятие решения — принятие проекта или отказ от его реализации, а также установление условий его осуществления
3. Надзор за соблюдением предписанных условий осуществления проекта, контроль степени влияния проекта на окружающую среду, а также эффективности мер по снижению негативных последствий.

Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду

 

 

Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком намечаемой деятельности, т.е. лицом, заинтересованным в ее осуществлении. Представления  общественности о целесообразности этой деятельности могут не совпадать  с позицией заказчикa. В то же время  не исключаются субъективные подходы  заказчика к ОВОС как заинтересованного  лица. В рамках реализации конституционного права каждого на благоприятную  окружающую среду граждане заинтересованы и одновременно вправе участвовать  в процедуре ОВОС и оценивать  ее результаты. Участие общественности служит одной из важных гарантий обеспечения  заказчиком учета требований экологического законодательства.

Правовой формой участия  граждан в процедуре ОВОС в  мировой практике являются общественные слушания. Согласно же Положению об ОВОС, заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или  обсуждения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в данном случае альтернатива? Заказчику  легче и удобнее провести обсуждение проекта в средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может быть более формальным, чем  общественные слушания. Обсуждение в  средствах массовой информации, думается, дает заинтересованной общественности меньше возможностей для выражения  своего отношения к проекту. Поэтому предложенная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю следует ориентироваться на проведение общественных слушаний.

Организация и проведение общественных слушаний - забота заказчика  до передачи Заявления о воздействии  на окружающую среду и других документов, касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую  экспертизу. В Положении не оговариваются  сроки проведения таких слушаний, как и источники информирования общественности. Представляется, что  срок информирования о намечаемом слушании - за 30 дней до его проведения. Источник осведомления общественности о намечаемой деятельности, результатах ОВОС и  одновременно оповещения о дате проведения общественных слушаний - средства массовой информации.

В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний (обсуждения в средствах массовой информации) составляет обсуждение: 1) применяемых методов анализа  и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; 2) достоверности  представленных результатов ОВОС; 3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер  по предотвращению неблагоприятного воздействия.

Применительно к предоставлению информации исключение составляет информация, которая носит конфиденциальный характер. Определяя обязанности  заказчика, Положение предусматривает, что он осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений  о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует  конфиденциальности. Вопрос о недоступности  некоторой информации - особый, с  учетом права граждан на достоверную  информацию о состоянии окружающей среды. В частности, согласно постановлению  Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые  не могут составлять коммерческую тайну» коммерческую тайну предприятия  и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды.

Общественные слушания или  обсуждения организуются и проводятся как на федеральном уровне в случаях, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер, так и на местном уровне или уровне субъекта Федерации, когда  преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный географический регион в пределах субъекта РФ. С учетом будущего воздействия на состояние  окружающей среды на местном уровне или уровне субъекта РФ не очень  ясно, что понимается под «преимуществами  и издержками реализации принимаемого решения ». И если преимущества и  издержки реализации принимаемого решения  носят общенациональный характер, имеет  ли правовые последствия его обсуждение на местном уровне, где очевидно будут сказываться отрицательные  последствия? Таким образом, вопрос об уровне проведения общественных слушаний нуждается в дополнительном изучении и уточнении правового регулирования.

В Положении об ОВОС не решен  еще один принципиальный вопрос, связанный  с общественными слушаниями. Каков  правовой смысл их проведения? Как  заказчик должен отнестись к позиции, занятой по проекту общественностью? Представляется, что заказчик проекта  обязан учесть предложения общественности по вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Если он отклоняет предложения общественности, к примеру в связи с их необоснованностью  либо нереальностью, его решение  должно быть мотивировано в письменном виде. Для соблюдения юридических  формальностей и действительного  учета заказчиком требований и предложений  общественности по намечаемой деятельности по результатам слушаний заказчиком и представителями общественности должен составляться протокол, который  следует прилагать к документам, направляемым на государственную экологическую  экспертизу, и он должен учитываться  осуществляющим ее органом.

Основные принципами оценки воздействия на окружающую среду

являются:

- принцип презумпции  потенциальной экологической опасности

любой намечаемой хозяйственной  или иной деятельности;

- принцип обязательности  проведения ОВОС на всех этапах

подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и  иную

деятельность, до ее представления на государственную  экологическую

экспертизу;

- принцип недопущения  (предупреждения) возможных

неблагоприятных воздействий  на окружающую среду и связанных  с

ними социальных, экономических и иных последствий  в случае

реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- принцип обязательности  рассмотрения заказчиком или

исполнителем оценки воздействия на окружающую среду

альтернативных  вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной

и иной деятельности, в том числе так называемого "нулевого варианта"

(отказ от деятельности);

- принцип гласности,  участия общественных организаций

(объединений), учета  общественного мнения при проведении

экологической экспертизы.

 

Экологическая экспертиза.

 

Экологическая экспертиза – установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экономическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы.

Цели проведения экологической экспертизы:

1) проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества;

2) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;

3) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Законодательство РФ об экологической экспертизе:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе» (08.11.2008 ФЗ № 202 ФЗ «о внесении изменений в ФЗ»);

3) Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Выделяют два вида экологической  экспертизы: государственная экспертиза, организуемая и проводимая исключительно  федеральным органом исполнительной власти сроком не более 6 месяцев, и  общественная.

Принципы проведения экологической  экспертизы:

1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;

3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;

4) достоверность и полнота предоставляемой информации;

5) независимость экспертов;

6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательной государственной  экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1) договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства;

2) проекты международных договоров и правовых актов РФ;

3) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары;

4) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ;

5) технико—экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.;

6) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

7) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

 

 

Можно выделить 5 видов экологической  экспертизы:

• государственная экологическая экспертиза;
• общественная экологическая экспертиза;
• ведомственная экологическая экспертиза;
• научная экологическая экспертиза;
• коммерческая экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических  требований при принятии экологически значимых решений.

Общественная экологическая  экспертиза выступает средством  вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений.

Ведомственная экологическая  экспертиза доказывает экологическую  безопасность проекта, либо фиксирует  степень экологической опасности.

Научная и коммерческая экспертизы приобретают правовой статус при  включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при  использовании их заключений при  проведении государственной экологической  экспертизы.