Региональный бюджет

    При внедрении БОР в субъектах РФ в основном дублируется федеральный опыт. Причём это дублирование зачастую происходит достаточно формально, без учёта особенностей «эффекта масштаба», когда необходима гораздо более точная привязка к конкретным полномочиям, расходным обязательствам, объектам финансирования с большей степенью ответственности за конечный результат. С другой стороны, широкое использование бюджетных программ в некоторых регионах позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства, что, кстати, было бы неплохо перенять и другим субъектам и даже Федерации.

    Внедрение в бюджетные программы оценки стоимости результатов, стоимости целей и задач, безусловно, является прогрессивным с точки зрения БОР. К сожалению, на федеральном уровне подобных программ практически нет, и это основной их недостаток.

    Механизм принятия и согласования федеральных и ведомственных программ очень затруднён, что усложняет управление ими. Кроме того, подобные программы зачастую носят межотраслевой характер, не способствуют повышению эффективности исполнения бюджета, у них отсутствуют связи с ДРОНД.

    Преимущества изменения подхода к планированию расходов субъектов бюджетного планирования главных распорядителей с затратного на программный очевидны: цели можно достичь, только определив её. Другое дело, что реализация ведомственных программ требует проведения большого объёма подготовительных работ, тренингов для исполнителей и распорядителей бюджета.

    В региональных бюджетах также зачастую дублируется федеральный опыт – практически с тем же результатом. С другой стороны, там, где практика применения более гибка, эти программы позволяют совершенствовать бюджетный процесс. Иными словами, там программы работают.

    К числу положительных можно отнести и тот факт, что в ряде регионов подобные программы шире, чем на федеральном уровне, и в них включается больший объём расходов: не только инвестиционные расходы и расходы на НИР и НИОКР, но и расходы на управление программами, на предоставление государственных услуг, целевые межбюджетные трансферты.

    Что касается реестра расходных обязательств, то данный инструмент применяется практически повсеместно. На федеральном уровне для реестра пока характерно некоторое отставание от бюджетного цикла и слабая связь с планированием бюджета, поскольку реестр просто не успевают встроить в жёсткий бюджетный цикл. Его необходимо использовать для точного определения бюджета действующих обязательств, пока же он характеризуется либо действующий бюджет, либо уже рассчитанный проект бюджета с учётом вновь принимаемых расходов. Существуют также проблемы отражения и классификации расходных обязательств. Достоинством реестра сегодня является тот факт, что с его помощью можно систематически проводить инвентаризацию расходных обязательств и оценку стоимости действующих расходных обязательств.

    На региональном уровне проблемы похожи. Здесь важно выделить следующую положительную тенденцию: в некоторых регионах реестр выступает как средство оценки расходов не только на принятые нормативными документами расходные обязательства, но и на реализацию поставленных целей.

    Что касается перспектив практического применения реестра, то кроме задач внутреннего планирования при определении стоимости передаваемых полномочий, например на региональный уровень, можно использовать, в числе прочего, и федеральный реестр расходных обязательств. Это актуально, поскольку процесс передачи полномочий её не завершён и существует тенденция их передачи с одного уровня на другой. Кроме того, данный реестр удобно использовать тем субъектам РФ, которые ещё не перешли на среднесрочный бюджет, но уже составили реестры на три года. В дальнейшем описанная практика послужит основой при переходе на среднесрочное планирование бюджета.

    Итак, даже с помощью существующих инструментов при их эффективном использовании можно серьёзно приблизиться к реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В совокупности предлагаемая к внедрению система бюджетирования создаёт правовую основу для новой организации бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и в конечном счёте – повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

    Таким образом, внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

    Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

    Следовательно, бюджетирование, ориентированное на результат, - этот метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государственного образования с учётом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

    Все основные приёмы бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса. Переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления – перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

    Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объёмом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

    Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами. Экономическое развитие Российской Федерации в последние годы создало предпосылки для перехода к концепции бюджета, сбалансированного на основе долгосрочной оценки ситуации, что позволяет формулировать стратегические цели и решать масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов.

    Важным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат, поскольку оно в корне меняет не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления бюджетными расходами. Финансовая устойчивость регионального бюджета – это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Обобщение существующих методик анализа финансового состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных исследованиях и приказах Министерства финансов РФ, позволило исследователям усовершенствовать методику анализа финансовой устойчивости бюджета. Содержание финансового управления бюджетом сводится к взаимодействию субъекта и объекта, в ходе которого происходит реализация функций государства посредством особого функционального механизма. Объектом служат финансовые потоки, проходящие через бюджетную систему. Субъектами являются, с одной стороны, структуры и подразделения внутренней среды государства (министерства и ведомства, все распорядители и получатели бюджетных назначений), а с другой стороны, - многочисленные внешние контрагенты: от граждан и негосударственных юридических лиц своей страны до различных зарубежных экономических субъектов, включая отдельные государства и международные организации.

    Финансовое состояние регионов весьма различно по своим характеристикам. Регулярно проводимый мониторинг исполнения бюджетов субъектов РФ показывает, что и по темпам роста собственных доходов, по действующим и принимаемым расходным обязательствам, получаемой из федерального бюджета финансовой помощи и другим показателям регионы делятся на несколько групп. Как показывает анализ, субъекты РФ, принимая бюджеты на очередной финансовый год, в большинстве случаев планируют дефицит.

    Исходя из практики внедрения механизмов БОР в российских регионах, можно отметить, что внедрение среднесрочного программного бюджетирования не проходит гладко, постоянно появляются новые трудности, что является вполне допустимым, так как невозможно ожидать простого внедрения столь сложного инструментария. Изменения в бюджеты вносятся ежеквартально, а иногда и чаще. Доля программных расходов остаётся крайне низкой. 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

                1. Бармин Д.А Матвеева Е.Н. Актуальность внедрения    

                 бюджетировани, ориентированного на результат, в Российской

                  Федерации // Бухгалтерский   учёт в бюджетных и некоммерческих        

                  организациях 2007 №2                                                                        

               2.Бюджетное послание Президента Российской Федерации                         

                  Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной

                   политике на  2008-20 гг» от 9 марта 2007 г.                        

                3. Вахрин П.Л. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков

              и К., 2004.    

               4. Ерошкина Л. Подход к формированию бюджетов в условиях кризиса //  

                   Бюджет. 2009 №3

                5. Кириллова М.В. Особенности российской модели бюджетного              

                  федерализма // Экономические науки. 2007. №3

              6. Мингалёва Ж.А., Праздникова Н.П. Развитие методов управления

                  бюджетным потенциалом региона // Экономика региона. 2007.-№2

               7. Пшенко О.Ю. Проблемы внедрения бюджетирования на региональном

                  уровне // Бюджетный учёт. 2007. №8

               8. Финансы бюджетных организаций : Учебник / Под ред. доктора экон.  

                     наук, проф. Г.Б. Поляка. - М. : Вузовский учебник, 2006                                                                                        

               9. Финансы бюджетных организаций : Учебник / Под ред. доктора экон.

                    наук,проф. Г.Б. Поляка. - М. : Вузовский учебник, 2006. - 363 с.

             10. Шуляк П.Н.   Финансы предприятия : Учебник / П. Н. Шуляк. - Изд.   

                  6-е, перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2006. - 712 с.