Денежная система и механизмы денежного обращения

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

- финансовые  органы (Министерство финансов, Федеральное  казначейство, Налоговая инспекция  и др.);

- органы денежно-кредитного  регулирования (Банк России); 
- органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган  имеет свои задачи и свои бюджетные  полномочия.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации,  Правительство РФ; 
- органы законодательной (представительной) власти; 
- органы исполнительной власти; 
- органы денежно-кредитного регулирования; 
- органы государственного и муниципального финансового контроля; 
- органы государственных внебюджетных фондов; 
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
- иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

Рассмотрим  сущность бюджетного процесса на примере  федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается:

- на бюджетном  послании Президента РФ; 
- прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; 
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики; 
- прогнозе сводного финансового баланса; 
- плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в  себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или  муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности  государственных или муниципальных  служащих и военнослужащих по главным  распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень  инфляции в очередном финансовом году.

Первый  этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов.

Второй  этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.

Проект закона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: общий объем доходов  и расходов, дефицит бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и  статьям; нормативы отчислений от доходов  в пользу бюджетов других уровней; расходы  бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации; общий  объем капитальных и текущих  расходов бюджета; доходы и расходы  целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств и другие показатели.

В составе расходов указываются лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие  характеристики государственного долга:

- источники финансирования  дефицита бюджета за счет государственных  или муниципальных внутренних  и внешних заимствований; 
- верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за финансовым годом; 
- предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований; 
- предел государственных внешних заимствований; 
- объемы и перечень государственных внешних заимствований; 
- пределы предоставления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, международным организациям.

В Российской Федерации  установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателями бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.

Бюджетные обязательства - это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Получатели бюджетных  средств составляют платежные и  другие документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Если лимит  бюджетных средств не финансируется  в полном объеме (за исключением  случаев сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных  средств имеет право на компенсацию  в размере недофинансирования. Компенсация  осуществляется в соответствии с  судебным актом.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане  счетов. Отчетность об исполнении бюджета  может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган  в законодательный орган, контрольные  органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета - законодательный орган.

Финансовый год  завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие также 31 декабря.

Контроль  за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

- предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов; 
- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); 
- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

К нарушителям  бюджетного законодательства могут  быть применены следующие меры:

- предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса; 
- блокировка расходов; 
- изъятие бюджетных средств; 
- приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях; 
- наложение штрафа; 
- начисление пени; 
- иные меры.

Применять эти  меры имеют право руководители органов  Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных  мер могут быть:

- неисполнение  закона о бюджете; 
- нецелевое использование бюджетных средств; 
- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств; 
- неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; 
- неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям; 
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств; 
- предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др.

2.4. Внебюджетные фонды

Внебюджетные  средства - это финансовые ресурсы  государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.

Внебюджетные  средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются  в специальных фондах, предназначенных  для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных  финансовых ресурсов.

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит  в следующем: в рамках бюджета  практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств  по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

Специальные фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда  с расширением деятельности государства  возникли новые виды расходов, которые  отражались на особых счетах и покрывались  из источников, созданных для конкретных целей. Но такие специальные фонды  имели временный характер, количество их постоянно менялось. С формированием  капитализма происходит унификация специальных фондов. Сегодня в  отдельных развитых странах насчитывается  от 30 до 80 специальных фондов, которые  формируются, в основном, двумя способами:

- выделяются  из государственных или местных  бюджетов; 
- создаются по особому решению законодательного органа.

Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых  создаются фонды.

По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с  уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования  они делятся на экономические и социальные.

Региональные  и местные органы государственной  власти обладают полной самостоятельностью в решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных  источников. В частности, это могут  быть:

- фонды развития  территорий; 
- фонды природоохранных мероприятий; 
- фонды социальной поддержки населения; 
- валютные фонды и др.

В Ростовской области  сегодня работает 61 внебюджетный фонд:

- областные внебюджетные  фонды; 
- территориальные отделения федеральных фондов.

Средства, сосредоточенные  в этих фондах, сопоставимы по размерам с консолидированным бюджетом области.

Общими направлениями  использования средств внебюджетных фондов являются следующие:

- расходы, обусловленные  назначением фондов; 
- расходы на учредительскую деятельность; 
- инвестиции.

По основным направлениям своей деятельности фонды  освобождаются от уплаты налогов, государственных  и таможенных пошлин. 
 

ТЕМА 3. Рынок ссудных  капиталов 

3.1. Структура и функции  современного рынка  ссудных капиталов

Для определения  современного рынка капиталов необходимо обратиться к понятию ссудного капитала как экономической категории. Ссудный капитал - это денежные средства, отданные в ссуду за определенный процент при условии возвратности. Формой движения ссудного капитала является кредит. Ссудный капитал представляет собой особую историческую категорию капитала, которая возникает и развивается в условиях капиталистического способа производства.

Основными источниками  ссудного капитала служат денежные капиталы (денежные средства), высвобождаемые в  процессе воспроизводства. К ним  относятся:

- амортизационный  фонд предприятий, предназначенный  для обновления, расширения и  восстановления производственных  фондов; 
- часть оборотного капитала в денежной форме, высвобождаемая в процессе реализации продукции и осуществления материальных затрат; 
- денежные средства, образующиеся в результате разрыва между получением денег от реализации товаров и выплатой заработной платы; 
- прибыль, идущая на обновление и расширение производства; 
- денежные доходы и сбережения всех слоев населения; 
- денежные накопления государства в виде средств от владения государственной собственностью, доходы от производственной, коммерческой и финансовой деятельности правительства, а также положительные сальдо центрального и местных банков.