Временный ввоз на таможенную территорию и вывоз за ее пределы товаров физическими лицами: общие условия применения

 
 
Срок временного ввоза

 
ТК РФ срок временного ввоза иностранными физическими лицами товаров на таможенную территорию России специально не ограничивается и определяется периодом временного пребывания таких лиц на данной территории. Исключение составляют случаи, когда:

- временно  ввозимые товары подлежат декларированию  в письменной форме в соответствии  с п. 2 ст. 286 ТК РФ и (или)

- Правительством  РФ установлены предельные сроки  временного ввоза в отношении  отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых в РФ иностранными физическими лицами.

 
Здесь можно отметить, что в соответствии с Положением о порядке таможенного  оформления товаров, перемещаемых через  таможенную границу, предусмотрены  более строгие правила, в соответствии с которыми временный ввоз товаров физическими лицами допускается лишь с разрешения таможенного органа на срок, не превышающий срок фактического пребывания лица в РФ, с учетом целей и иных обстоятельств поездки, а также соответствующего заявления иностранного физического лица (п. 27 и п. 28 Положения).

 
Таким образом, срок временного ввоза  товаров и транспортных средств  определяется при их таможенном оформлении таможенным органом, исходя из заявления  иностранного физического лица с  учетом продолжительности его пребывания в РФ в рамках предельных сроков, установленных Правительством РФ (если такие сроки определены).

 
Установленный таможенным органом  срок нахождения временно ввезенных  товаров на таможенной территории может  быть продлен при одновременном  выполнении следующих условий:

- иностранным  физическим лицом, ввезшим товар,  представлен соответствующий мотивированный запрос (подаваемый в письменной форме в таможенный орган по месту временного проживания этого лица, п. 28 Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования);

- первоначально  установленный таможенным органом  срок был менее определенного Правительством временного предела нахождения временного временно ввезенных товаров на таможенной территории. Продление срока допускается только в пределах таких сроков, установленных Правительством РФ.

 
Фактически специальный срок временного ввоза установлен для запасных частей. Таможенным законодательством (п. 1 ст. 289 ТК РФ) допускается возможность временного ввоза на российскую таможенную территорию с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов запасных частей при соблюдении следующих условий:

- такие  запасные части необходимы для  ремонта транспортных средств,  также временно ввезенных физическими  лицами на данную территорию;

- временно  ввозимые запасные части будут  вывезены из РФ в срок, не  превышающий срока временного  ввоза транспортного средства.

Таможенные  платежи в отношении временно ввозимых товаров  

 
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется  в отношении:

а) товаров, временно ввозимых на российскую таможенную территорию иностранными физическими лицами исключительно для личного пользования на период их временного пребывания на данной территории (п. 1 ст. 283 ТК РФ, п. 10 Положения о применении единых ставок). Примерный перечень товаров, временный ввоз которых иностранными физическими лицами допускается без уплаты таможенных пошлин, налогов, установлен приложением N 2 к Правилам перемещения товаров для личного пользования;

б) принадлежащих иностранным физическим лицам либо арендованных ими или  взятых во временное пользование  транспортных средств;

в) временно ввезенных товаров при  их обратном вывозе с территории России.

 
Стоит напомнить, что для российских физических лиц предусмотрена возможность  безналогового временного ввоза  лишь транспортных средств и при  условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 14 Положения о применении единых ставок), а в случаях временного ввоза транспортных средств физическими лицами, постоянно проживающими в РФ, исполнение обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов подлежит обязательному обеспечению.

 
Таможенным законодательством также допускается возможность временного ввоза на российскую таможенную территорию с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов:

- запасных  частей, необходимых для ремонта  транспортных средств, временно  ввезенных физическими лицами на данную территорию (п. 1 ст. 289 ТК РФ);

- топлива  для транспортных средств, находящегося  в баках, предусмотренных конструкцией  транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу физическими  лицами.

Передача  третьим лицам временно ввезенных товаров  

 
Стоит затронуть вопрос о возможности  передачи временно ввозимых товаров (транспортных средств) в пользование третьим  лицам. Иностранным физическим лицам  предоставлено право временно ввозить  товары на российскую таможенную территорию без уплаты таможенных пошлин, налогов только исключительно для их личного пользования на период их временного пребывания на данной территории. Исходя из данного целевого назначения и обусловленного им освобождения от уплаты указанных таможенных платежей, возможность передачи таких товаров в пользование третьим лицам исключается. Такое ограничение может быть снято только при условии уплаты причитающихся таможенных пошлин, налогов, однако в данном случае эти товары уже не будут иметь статус "временно ввезенных".

 
Аналогичным образом решается вопрос и в отношении транспортных средств, временно ввезенных иностранными физическими  лицами, хотя формально в п. 2 ст. 283 ТК РФ требование их целевого использования (в личных целях) прямо не повторяется, но, как представляется, это вытекает из общих принципов и правил временного ввоза иностранными физическими лицами товаров на российскую таможенную территорию без уплаты таможенных пошлин, налогов.

 
Иные правила установлены в  отношении транспортных средств, временно ввозимых российскими физическими лицами. Как уже отмечалось, такие лица в соответствии с п. 7 ст. 283 ТК РФ могут временно ввозить транспортные средства при условии, что эти транспортные средства зарегистрированы на территории иностранного государства и в совокупности сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства.

 
Поскольку данным пунктом ни прямо, ни косвенно (путем отсылки к иной норме) не установлено требование об использовании таких временно ввезенных транспортных средств (с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов) исключительно для личного пользования ввозящими их физическими лицами, тем самым не исключается возможность предоставления третьим лицам права пользования ими на территории Российской Федерации транспортных средств, но в пределах установленных максимальных сроков (в совокупности в пределах шести месяцев в течение одного календарного года).

Хищение временно ввезенных товаров

 
Специального упоминания заслуживает  ситуация, когда временно ввезенный  на таможенную территорию России товар  был похищен. Подобная ситуация явилась  предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Поводом для рассмотрения явилась жалоба иностранного гражданина, который временно ввез на территорию России автомобиль. Во время временного нахождения на территории России последний был угнан. Предварительное следствие по факту угона было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Таможенный орган, отказав в возбуждении в отношении указанного иностранного лица дела об административном правонарушении за невывоз в установленный срок с таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенного транспортного средства, тем не менее принял решение о взыскании с него ввозной таможенной пошлины и пени.

 
В связи с принятием Конституционным  Судом вышеназванного Определения  от 12 мая 2005 года N 168-О Федеральная  таможенная служба обратилась в Конституционный  Суд РФ с ходатайством дать официальное разъяснение данного Определения, ответив на вопрос, распространяется ли сделанный в нем вывод только на те правоотношения, которые были предметом исследования Конституционного Суда Российской Федерации (временный ввоз автотранспортного средства иностранным физическим лицом), либо он применим и в случаях хищения любых иностранных товаров, находящихся на территории Российской Федерации с условным освобождением от уплаты таможенных платежей.

 
В принятом Конституционным Судом  РФ Определении по данному ходатайству отмечено, что "разъяснение Определения от 12 мая 2005 года N 168-О не требуется, поскольку ответ на поставленный в ходатайстве Федеральной таможенной службы вопрос содержится в самом Определении. При его принятии Конституционный Суд Российской Федерации исходил из фактических обстоятельств конкретного дела заявителя (временный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации иностранным физическим лицом автотранспортного средства в некоммерческих целях), которые были установлены судами и иными правоприменительными органами. Что касается иных ситуаций, о которых идет речь в ходатайстве Федеральной таможенной службы, то вопрос о применении к ним положений статей 283, 319 и 320 Таможенного кодекса Российской Федерации входит в компетенцию соответствующих правоприменительных органов".

Обратный  вывоз ранее временно ввезенных  товаров

 
Ранее временно ввезенные товары, включая  транспортные средства, могут быть обратно вывезены с таможенной территории Российской Федерации через любой таможенный орган. Если товары не вывозятся за пределы российской таможенной территории по истечении установленного срока временного ввоза, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в установленном ТК РФ порядке.

 
В случае если ранее временно ввезенные товары (транспортные средств) серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, допускается, что они могут не вывозиться обратно за пределы таможенной территории (п. 6 ст. 283 ТК РФ). При этом остатки таких товаров (транспортных средств) подлежат таможенному оформлению в общем порядке, установленном ТК РФ. Здесь стоит напомнить, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования (в том числе и временно ввозимых), в части, не урегулированной главой 23 ТК РФ, применяются общие условия ввоза и вывоза товаров, установленные ТК РФ, в данном случае - предусмотренные для таможенного режима временного ввоза. Кроме того, лицо, ранее временно ввезшее товары, обязано на основании ст. 156 ТК РФ поместить их под один из установленных таможенных режимов.

Временный вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории России

 
Временный вывоз с российской таможенной территории товаров в упрощенном порядке, предусмотренном главой 23 ТК РФ, разрешается, в отличие от операций по временному ввозу на данную территорию, только российским физическим лицам. Как уже отмечалось выше, данные товары, вывозимые в упрощенном порядке, т.е. без уплаты таможенных платежей, считаются условно выпущенными и находятся под таможенным контролем.

 
В целях устранения риска возникновения  административных и фискальных барьеров при возврате таких товаров на таможенную территорию России предусмотрена  возможность их идентификации в  момент временного вывоза. Идентификация временно вывозимых товаров осуществляется при соблюдении следующих условий:

- проведение  идентификации будет способствовать  их обратному ввозу с полным  освобождением от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов;

- идентификация  осуществляется по заявлению физического лица таможенным органом в соответствии с порядком, установленным ст. 390 ТК РФ;