Внедрение электронной формы декларирования, как один из способов ускорения процесса таможенного оформления

Н.М. Вялых

Саткинский  таможенный пост Челябинской таможни,  

     Внедрение электронной формы  декларирования, как один из способов ускорения процесса таможенного оформления. 

                                      Общие положения.

     Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

     Эти направления нашли отражение  в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации  на 2004 – 2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей таможенных органов.

     Внедрение и применение электронной формы декларирования  приводит к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

     Электронная форма декларирования создает необходимые  условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма  автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

     Наиболее  выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные  информационные автоматизированные бизнес-системы  учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.

      ГТК России был издан приказ от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 22.04.2004, рег. № 5767), предусматривающий сокращение сведений,  представляемых в электронном виде, а также возможность декларирования в электронном виде товаров в соответствии с любым таможенным режимом.

     Сложность, новизна и большой объем задач, недостатки в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенные материальные затраты обусловили ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности,  применяющих электронную форму декларирования.

       Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

   - Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

   - Отсутствие внедренных либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

      Необходимо  принимать во внимание возможность  дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

       Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, транспорентность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами.

     Активное  внедрение информационных технологий в Российской Федерации  обусловливает  необходимость разработки таможенной службой Российской Федерации соответствующей  базы для обеспечения выполнения таможенных процедур с применением электронного обмена данными.

       Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении  таможенных процедур станет в перспективе  основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках «электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.

      При использовании электронной  формы декларирования декларант либо по его поручению таможенный брокер (представитель) (далее - лицо, декларирующее товары) заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, другими нормативными правовыми актами ФТС России, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

      Сведения, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица.

      Таможенной декларацией, подаваемой  в электронной форме, является  электронный документ, представляющий  собой совокупность сведений, подлежащих  указанию в письменной таможенной  декларации на бланках формы  ТД1 (ТД2) и ТД3 (ТД4) в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 04.09.2007 N 1057,  либо в таможенной декларации в виде письменного заявления в случаях, установленных Приказом ГТК России от 03.03.2003 N 203 "О декларировании товаров" (зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2003, регистрационный N 4347), поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных ФТС России, и подписанных ЭЦП (далее - электронная декларация).

      Электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены лицом, декларирующим товары, в формализованном виде в форматах, установленных ФТС России, либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образцов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях.

      Бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в  электронной декларации сведения, а также документов, необходимых  для помещения декларируемых  товаров под заявленный таможенный  режим на бумажных носителях, могут быть потребованы таможенным органом только в случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации. 

Технология  взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме. 

    Электронный способ обмена информацией между  лицами, декларирующими товары, и таможенными  органами обеспечивается посредством  взаимодействия информационной системы  лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа.

    Для организации декларирования товаров  в электронной форме лица, претендующие на получение ЭЦП, самостоятельно комплектуют  свою информационную систему необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением, средствами защиты информации.

    Информационная  система, используемая таможенным органом  при электронном декларировании, должна обеспечивать передачу системных  сообщений о получении информации от таможенного органа к лицу, декларирующему товары, не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа после ее отправки.

    Информационной  системой таможенного органа протоколируются  с проставлением соответствующих  системных отметок о дате и времени их совершения следующие события:

    - получение информационной системой  таможенного органа электронной  декларации;

    - принятие таможенным органом  электронной декларации;

    - направление информационной системой  таможенного органа лицу, декларирующему товары, сообщения об ошибках, выявленных в результате ФЛК;

    - начало и завершение проверки  электронной декларации уполномоченным  должностным лицом таможенного  органа;

    - запрос уполномоченным должностным  лицом таможенного органа электронных  документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

    - получение уполномоченным должностным  лицом таможенного органа электронных  документов, подтверждающих заявленные  в электронной декларации сведения;

    - принятие уполномоченным должностным  лицом таможенного органа решения о проведении таможенного досмотра (осмотра) и формирование в электронном виде акта таможенного досмотра (осмотра);

    - получение уполномоченным должностным  лицом таможенного органа информации  о товарах в виде их описания, графических изображений и другой визуальной информации;

    - принятие уполномоченным должностным  лицом таможенного органа решения  о выпуске (условном выпуске)  товаров либо о невозможности  выпуска товаров и (или) иных  результатах таможенного контроля;

    - поступление от лица, декларирующего товары, обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации (статья 133 Кодекса), либо об отзыве электронной декларации (статья 134 Кодекса) и принятие таможенным органом соответствующих решений;

    - другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске (условном выпуске) товаров.

    Информационное  взаимодействие между лицом, декларирующим  товары в электронной форме, и  таможенным органом (в том числе направление запросов, уведомлений, требований, направление ответов на них, выдача обязательств в случаях, предусмотренных Кодексом и правовыми актами ФТС России) осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП.

    Системные сообщения о действиях должностных лиц таможенных органов направляются информационной системой таможенного органа лицу, декларирующему товары, не позднее 15 минут после протоколирования. 

 Особенности  совершения таможенных операций

при декларировании товаров в электронной форме. 

    Лицом, декларирующим товары, формируются  следующие электронные документы:

    - таможенная декларация, в том  числе предварительная, неполная, временная, периодическая;

    - электронные документы, содержащие  недостающие сведения при декларировании путем подачи неполной таможенной декларации;

    - полная таможенная декларация  при декларировании путем подачи  временной таможенной декларации;

    - документы, подтверждающие заявленные  в таможенной декларации сведения, перечень которых утвержден Приказом  ФТС России от 25.04.2007 N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" ;

    - при выпуске товаров до подачи  таможенной декларации в соответствии  со статьей 150 Кодекса - обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, форма которого утверждена Приказом ГТК России от 26.08.2003 N 932 .