СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ

    Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует  решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность.

    В новых рыночных условиях, когда российская  экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

    Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

• создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;
• обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;
• пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;
• участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля;
• формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;
• создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

    Нормы и положения, содержащиеся в Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе», соответствуют мировым. Следовательно, создана  правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

    Возросла  роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

    Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России являются осуществление правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

    Создание в системе ГТК и укрепление специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями.

    Таможенные  органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Раньше этой работой не занимались, потому что не было подготовлено кадров, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной системе не хватает юристов и экономистов.

    Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими  органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и  вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

    Глава 1 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    1.1 Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи

    Деятельность  государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции.

    Одно  из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов,  о чем говорится в Конституции РФ. По своей сути конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

    Для подавляющего большинства государственных  органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

    Обеспечением  правопорядка и законности специально занимается значительно меньший  круг органов, те, которые существуют только или главным образом  для  выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

    Весьма  близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие  правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными.  Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

    Правоохранительная деятельность. Данное понятие введено в юридический обиход в конце 50-х - начале 60-х годов. В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

    Один  из них проявляется в том, что  такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью  применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то  может быть возложена обязанность возместить ущерб и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

    Вторым  существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые  в ходе ее осуществления  юридические  меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только он могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда,  то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах.

    В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Для принятия решения о применении или  неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению.  Их нарушение может повлечь за собой признания решения незаконным и недействительным.

    Существенный  признак правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по больше части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и  деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процессуальных правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

    К правоохранительной деятельностью следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

    1.2 Структура правоохранительных подразделений ГТК России

    Структура правоохранительных подразделений  Государственного Таможенного Комитета на современном этапе имеет трехуровневую схему:

    1. На уровне Государственного Таможенного  Комитета России - Управление по  борьбе с контрабандой и нарушением  таможенных правил, которое включает  в себя:

• отдел организации дознания;
• отдел таможенных расследований;
• отдел расследования уклонений от таможенных платежей;
• отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
• отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;
• отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;
• информационно-аналитический отдел;
• отряд быстрого реагирования.

    2. На уровне Региональных Таможенных  Управлений созданы:

• отдел таможенных расследований;
• отдел дознания;
• отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;
• отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

    3. На уровне таможен созданы:

• отдел таможенных расследований;
• отдел дознания;
• отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;
• отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

    Особое  положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной  безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение.

    Все указанные структурные подразделения  имеют горизонтально-вертикальное подчинение. 

      1.3 Дознание в таможенных органах, его организация и управление

    Дознание  в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических  интересов России и ее безопасности.

    Таможенным  органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые  было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.