Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

кафедра

таможенного дела и логистики

 

Курсовая  работа

студентки 4 курса группы 4205

Яценко Юлии Петровны

 

Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

 

 

 

Научный руководитель:

доцент Чижиков С.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2008

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

 

ГЛАВА I. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля

1. Основные положения по организации и проведению таможенного досмотра……………………………………………………………………….5
2. Правовые и методические основы применения технических средств таможенного контроля………………………………………………………..8

 

ГЛАВА II. Определение, назначение и классификация технических средств таможенного контроля

2.1 Понятие технических средств таможенного контроля……………………13

2.1 Оперативные задачи, требующие применения технических средств таможенного контроля…………………………………………………………..14

ГЛАВА III. тактика применения технических средств таможенного контроля при таможенном досмотре

3.1 Технические средства таможенного контроля, применяемые при таможенном досмотре.…………………………………………………………..15

3.2 Действия должностных лиц таможенных органов при таможенном досмотре с использованием технических средств таможенного контроля…..25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..32

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………..34

 

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….35 
ВВЕДЕНИЕ

 

Интенсивное развитие внешнеэкономических  связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, которые позволяют обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля.

Высокая результативность контроля достигается комплексным  применением технических средств  на каждом конкретном участке таможенного  контроля, будь-то ручная кладь и  багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через государственную границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов таможенных правонарушений.

При проведении досмотровых операций должностные лица таможенных органов используют разнообразные, зачастую очень сложные в техническом отношении средства: металлоискатели, детекторы драгоценных металлов и камней, газовые анализаторы наркотических и взрывчатых веществ, рентгеновские досмотровые установки для просвечивания багажа и многие другие.

Использование ТСТК позволяет  не только сократить время таможенного  контроля, но и с большей вероятностью выявлять из множества товаров предметы контрабанды и других таможенных правонарушений.

Характерная особенность  последних лет — внедрение  в практику работы таможенных органов  все более эффективных и сложных  приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и обработки результатов измерений.

Указание на использование технических средств имеется в ряду статей Таможенного Кодекса Российской Федерации, в Кодексе об Административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.

Так, за последний год таможенными органами  России выявлено около 300 тыс. нарушений таможенных правил, по которым заведено 80 000 дел о нарушении таможенных правил. По рассмотренным делам наложено санкций материального характера на сумму 30 млрд. рублей. Возбуждено около 3 000 уголовных дел. По результатам выполнения правоохранительной функции в истекшем году таможенными органами пресечено более 2 000 попыток незаконного перемещения наркотиков, оружия, взрывных устройств и военной техники, задержано около 100 кг. драгоценных металлов и др.

Данных результатов  таможенные органы не смогли бы достичь, без применения в своей деятельности технические средства таможенного контроля, тем более что способы сокрытия контрабанды становятся все более изощренными и  активно используются последние достижения технического прогресса.

Поэтому тема данной курсовой работы является актуальной в настоящее время в сфере таможенного дела.

 

ГЛАВА I. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля.

1. Основные положения по организации и проведению таможенного досмотра.

 

Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривает, что ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые за ее пределы товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения.

Таможенный  контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации.¹

Согласно ТК РФ таможенный контроль производится в следующих формах:

• проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
• таможенного досмотра (осмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);
• учета товаров и транспортных средств;
• устного опроса физических, в том числе должностных лиц;
• проверки системы учета и отчетности;
• осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
• либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Таможенный  досмотр – это оперативно-техническое  административное действие, заключающееся  в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружение скрытого перемещения товаров, а так же определения количества, наименования и кода товара согласно Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.²

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится выборочно, за исключением досмотра товаров:

• подпадающих под меры нетарифного регулирования;
• подпадающих под "двойное" применение по коду ТН ВЭД;
• подлежащих безусловному досмотру согласно отдельным нормативным документам ФТС России;
• подлежащих досмотру в связи с имеющейся оперативной информацией.

Таможенный досмотр  может проводится двумя путями: физическим досмотром объектов и с помощью предназначенных для этого технических средств.

Физический досмотр  предполагает процедуру обеспечения  непосредственного доступа к  содержимому контролируемого объекта  путем вскрытия транспортных хранилищ, выгрузки товаров, вскрытия внешних и внутренних упаковок товаров и др., с целью установления их назначения, свойств и параметров.

Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим  методом, т.е. с помощью органов  чувств человека: зрения, слуха, осязания и обоняния, реже – с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т.д.

Физический досмотр всех перемещаемых через таможенную границу объектов не возможен, реален только выборочный досмотр отдельных объектов, осуществляемый в зависимости от целого ряда факторов: неправильно оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушение целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов, поведение лиц, перемещающих товары.

При применении  технических  средств  контроль осуществляется  дистанционно, без непосредственного  контакта с объектами, с помощью  формируемого технической набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест.

Кроме того, при физическом досмотре товаров и транспортных средств, довольно трудно визуально обнаружить в них специально замаскированные конкретные виды предметов контрабанды. Это обеспечивается применением специальных ТСТК, позволяющих не вскрывая транспортные упаковки и не демонтируя объекты, дистанционно получать информацию о наличии именно этих видов предметов и веществ в контролируемых объектах.

 

1.2 Правовые и методические основы применения технических средств таможенного контроля.

 

В современных социально-экономических  условиях, характеризующихся растущими объемами перемещаемых товаров, более изощренными способами сокрытия предметов таможенных правонарушений, усилением активности международного терроризма, таможенные органы всё чаще используют в своей деятельности различные технические средства.

Необходимость и возможность  применения технических средств  для решения задач, возложенных  на таможенные органы, прямо или  косвенно вытекает из ряда статей Таможенного  кодекса Российской Федерации (ТК РФ), Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России).

В соответствии со ст.388 ТК РФ «в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются ФТС России».

В целях реализации пункта 1 статьи 388 ТК РФ приказом ГТК России от 29.10.2003 № 1220 утвержден перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации.

К применению при проведении таможенного  контроля допускаются технические  средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

 

Технические средства применяются  должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к  самостоятельной работе и применению технических средств.

Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется ФТС России.

При применении технических средств  должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности.

Технические средства, применяемые таможенными органами, должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями и лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

Таможенные органы Российской Федерации  и их должностные лица при применении технических средств, причинившие  неправомерный вред здоровью человека, товарам и транспортным средствам, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические средства могут применяться  только при определенных формах таможенного  контроля:

- проверке документов и сведений;

- устном опросе;

- таможенном наблюдении;

- таможенном осмотре товаров  и транспортных средств;

- таможенном досмотре товаров  и транспортных средств;

- проверке маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;