Таможеный реферат

§2. Административная ответственность.       

             Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти,  в нашем случае таможенными органами,  мер административного воздействия к виновным лицам1 . 

Таможенные правонарушения  относятся  к  административным правонарушениям. До принятия Таможенного Кодекса РФ  рассматривались  по  правилам, установленным Кодексом  РСФСР  об административных правонарушениях (КоАП) . Этим же Кодексом определялись составы нарушений таможенных  правил.  Таможенный Кодекс РФ значительно расширил перечень составов нарушений таможенных правил,  определил процедуру их рассмотрения и заложил  основы  таможенно-правовой ответственности,  которые  включают положение различных отраслей права, но в тоже время существенно от них отличаются.       

             Статья 230  ТК  РФ раскрывает понятие нарушений таможенных правил. Таковыми признаются действия или бездействия  лица,  посягающие  на  установленный законодательством порядок перемещения,  таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств,  перемещаемых  через  таможенную границу РФ, на порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими,  за  которые  Кодексом предусмотрена ответственность.       

             Таким образом из понятия следуют четыре основные группы  нарушений таможенных правил:

1.  нарушения,  связанные с  порядком  перемещения  через  таможенную границу товаров и транспортных средств;

2.  нарушения,  связанные с порядком таможенного контроля и таможенного оформления;

3.  нарушена,  связанные с обложениями таможенными платежами  и  их уплатой;

4.  нарушения,  связанные с предоставлением таможенных льгот и  пользованием ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.

Нарушения таможенных правил включает сорок  составов  правонарушений. Рассмотрение их и наложение взысканий осуществляют таможенные органы.

Рассмотрим нарушения  таможенных правил,  связанные с  таможенным контролем. К ним относятся

нарушения режима зоны таможенного контроля (ст.249 ТК РФ):

выдача без  разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них (ст. 254 ТК РФ);

перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную  границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК РФ).       

             Кратко охарактеризуем указанные составы.  Ответственность  за нарушение режима таможенного контроля введена одновременно с понятием зоны таможенного контроля.  С созданием таких зон только с разрешения  таможенных органов и  под  их  контролем возможно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности,  перемещение через границу зон таможенного  контроля и  в  их пределах товаров и транспортных средств,  а также лиц,  не являющихся сотрудниками таможенного органа (ст. 249 ТК РФ).  

 Неправомерными  признаются перечисленные в ст.  254 ТК РФ три  вида  деятельности по распоряжению товарами и транспортными средствами,  находящимися под таможенным  контролем, это: выдача, утрата или недоставление.        

             Указанные виды деятельности признаются неправомерными в том  случае,  если  они  предприняты  в  отношении  товаров  и  транспортных средств, находящихся  под  таможенным  контролем,  а также в отношении таможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства.  

 Правонарушение, предусмотренное ст.  276 ТК РФ, представляет один из наиболее опасных  видов  посягательств в сфере таможенного дела и заключается в перемещении товаров и транспортных средств через  таможенную  границу  РФ, помимо таможенного  контроля,  т.е.  вне  определённых  таможенными органами мест или вне установленного  времени  производства  таможенного  оформления, при отсутствии  признаков  контрабанды,  если  стоимость  товара не превышает двухсот минимальных размеров  оплаты  труда.  Рассмотренные  правонарушения, связанные с  таможенным  контролем,  при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ,  следующая значительная группа правонарушений препятствует осуществлению таможенного контроля.       

             Такими являются:

отправление  транспортного средства без разрешения таможенного органа РФ (ст. 256 ТК РФ);

причаливание  к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем (ст. 257 ТК РФ);

воспрепятствование  доступу  должностного  лица таможенного органа РФ на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля (ст.  264 ТК РФ);

непредставление таможенному органу РФ отчётности и  несоблюдения порядка ведения учёта (ст. 265 ТК РФ);

сокрытие от таможенного контроля товаров,  перемещаемых через  таможенную границу РФ (ст. 277 ТК РФ);

перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную  границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК РФ);

невыполнение  должностными  и иными лицами требований,  действующих в таможенном деле.       

             Приведённый перечень статей очень многообразен.  Таможенные правила нарушаются при отправлении транспорта с места стоянки,  находящегося под  таможенным контролем,  но до его проведения;  при причаливании к судам, находящимся под таким контролем,  при воспрепятствовании должностным  лицам  досматривать грузы.

Между тем,  в помещении или на территории, которые намереваются осмотреть сотрудники таможни, могут находиться грузы, подлежащие таможенному контролю, документы,  необходимые для его проведения, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможню.

Обязательному учёту подлежат товары, находящиеся  под таможенным контролем. Учёт ведётся  в определённых формах, установленных  таможенным комитетом. Проверка системы  учёта и отчётности – необходимое условие проведения таможенного контроля.

Сокрытие от таможенного контроля является одним  из способов контрабандного провоза  товаров. Однако, если их стоимость  не превышает двухсот минимальных  размеров оплаты труда, состав контрабанды отсутствует, лицо привлекается к ответственности по нормам таможенного законодательства, позволяющего определить взыскание в виде штрафа от ста до трёхсот процентов стоимости товаров с конфискацией, либо взыскание их стоимости. Указанное правонарушение, а также перемещение грузов с обманным использованием документов или средств идентификации, имеют достаточно широкое распространение и представляет повышенную общественную опасность.

При ввозе товаров  по документам, содержащим недостоверные  сведения о них, несёт ответственность лицо, перемещающее товары, при этом конфискация применяется только к товарам, сокрытым от таможенного контроля.  

 Субъектами  ответственности за нарушение  таможенных правил могут быть:

российские и  иностранные граждане (физические лица), если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего возраста;

должностные лица, если в из служебные обязанности  в момент совершения ими правонарушений входило обеспечение выполнения определённых требований;

предприятия, учреждения, организации;

лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица.

Особенностью  в таможенном законодательстве является возможность привлечь к ответственности  одновременно и юридическое и  физическое лицо.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ привлечение к ответственности предприятий, учреждений и организаций, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не освобождает от ответственности из должностных лиц и иных работников за совершение ими нарушения таможенных правил. Особенность заключается и в том, что при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду и совершение иных преступлений, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, должностных лиц и иных работников не освобождает предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, от ответственности за нарушение таможенных правил.

Если не рассмотреть эти требования, это может привести к необоснованному привлечению к ответственности, освобождение от неё, либо к неправильной юридической оценке нарушения.

При установлении факта совершения нарушения таможенных правил юридическими лицами с одновременным выявления таможенным органом конкретного должностного лица или работника этого лица, который не выполнил требования, действующего в таможенном деле, и в результате этого было совершено нарушение таможенных правил юридическим лицом,  вопрос об ответственности должен решаться с учётом требований части 6 и 7 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ.

В части 6 статьи 231 Таможенного Кодекса РФ сказано  “Физические лица и должностные  лица несут ответственность за нарушение  таможенных правил, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по халатности”.

По статье 288 Таможенного Кодекса РФ, должностное  лицо или иной работник юридического лица, а равно физическое лицо, выполняющее  для него по договору работу, могут  быть привлечены к ответственности только в том случае, если к ответственности привлечено и само юридическое лицо.

Единственным  обстоятельством при котором  не привлекается к ответственности  юридическое лицо, если нарушение  произошло в следствии непреодолимой  силы, то есть при событиях таких как стихийное бедствие или военные события.

Новым также  является положение об ответственности  за нарушения таможенных правил военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Они  несут ответственность на общих основаниях.

Ответственность за нарушения таможенных правил  наступает в соответствии с законодательными актами, действующими на момент совершения правонарушения, но в таможенном законодательстве применили принцип невозможности поворота к худшему, т.е. акты, устанавливающие или усиливающие ответственность обратной силы не имеет. Применение обратной силы закона основывается на конституционном положении, закреплённом в части 2 статьи 54 Конституции РФ: “Никто не может нести ответственность за деяния, которые в момент его совершения не признавались правонарушением”.

При привлечении  к ответственности за нарушение  таможенных правил, учитываются обстоятельства, смягчающие ответственность, либо отягчающие её. Смягчающими обстоятельствами являются активное способствование разрешению дела совершения правонарушения под влиянием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, а также совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной имеющей ребёнка до одного года, совершение преступления вследствии стечения тяжёлых личных или семейных обстоятельств, либо добровольное устранение вредных последствий правонарушения.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, являются:

повторное в течении года совершение нарушения;

совершение нарушения  лицом, ранее совершившим контрабанду  или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции  таможенных органов;

совершение нарушения  таможенных правил группой лиц либо в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Статья 238 Таможенного  кодекса предусматривает наложение  взыскания за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более  строгим. Таким образом, таможенным законом определены более серьёзные последствия для лиц, нарушающих таможенные правила.

В то же время, не исключена возможность к лицам, например, впервые совершившим нарушения, незначительные по своему характеру  при наличии смягчающих обстоятельств применить менее строгое взыскание, чем это предусмотрено санкцией статьи. Кроме того, при малозначительности совершённого нарушения возможно освобождение от ответственности, ограничившись устным замечанием. Закон не раскрывает понятия малозначительное нарушение. Освобождение от ответственности при таких обстоятельствах является правом, а не обязанностью таможенного органа.