Таможеный реферат

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4

Глава I.            Органы таможенного контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7

§1. Понятие таможенного  контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7

§2. Правовой статус органов таможенного контроля. . . . . . . . . . . . . . . .            8

Глава II        Формы таможенного контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12

§1. Проверка документов и сведений, необходимых для 

таможенных целей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            12

§2. Таможенный досмотр  и его разновидности: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15

2.1 Таможенный  досмотр товаров и транспортных  средств . . . . . 15

2.2 Личный досмотр  как исключительная форма 

таможенного досмотра. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19

2.3. Повторный  таможенный досмотр. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22

§3. Учёт товаров  и транспортных средств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23

§4. Устный опрос  должностных и физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . .            24

§5. Проверка системы  учёта и отчётности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25

§6.  Осмотр территорий и помещений, складов временного

хранения, таможенных складов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            26

§7. Иные формы  таможенного контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27

Глава III             Документы и сведения, необходимые для таможенного

контроля: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            30

§1. Документы, применяемые  в качестве таможенных

деклараций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            30

§2. Сведения, указываемые  в таможенных декларациях. . . . . . . . . . . . .             33

§3. Сертификат и  иные разрешительные документы 

государственных органов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             35

Глава IV            Ответственность за нарушения правил таможенного

контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            43

§1. Уголовная  ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            43

§2. Административная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             52

§3. Гражданско-правовая ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            61

§4. Дисциплинарная ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            62

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             64

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            66

Приложение №1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            70

Приложение №2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            71

Приложение №3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            72

Приложение №4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            73

Приложение №5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            74

Приложение №6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            75

Приложение №7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            76

Приложение №8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            77

Приложение №9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            78

Приложение №10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             79

В В Е Д Е Н  И Е  

 Большие изменения,  произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.  

 Одной из  таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства,  проводником которой является  таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.  

 С переходом  к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.  

 Таможенное  законодательство представляет  собой один из наиболее обширных  блоков в системе российского  законодательства и включает  в себя нормативные акты органов  государственной власти различных  уровней.  

 Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.  

 Конституционные  положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации1 и Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”2 .  

 Согласно  Таможенному Кодексу Российской  Федерации, таможенное дело в  Российской Федерации составляет  таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.  

 Одной из  целей таможенной политики является  обеспечение наиболее эффективного  использования инструментов таможенного  контроля.  

 Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения  в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.  

 Таможенный  контроль стал развиваться в  связи с увеличением объёма  деятельности в таможенной сфере,  товаро- и пассажирообмена, расширения  внешнеэкономических связей России.   

 В связи  с этим возникла актуальная  проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни1 .  

 В 1992 году был издан  Указ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля”2 , в котором сказано, что в целях защиты экономических интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, необходимо установить зоны таможенного контроля, осуществить перемещение товаров и иных предметов через установленную границу.  

 В дальнейшем, при реализации этого Указа  выходит Постановление Совета  Министров  - Правительства РФ от 24 мая 1993 г., №4863 . В нём говорится, что государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей и автономных образований, определить границу и зону таможенного контроля, а также расположение таможенных пунктов пропуска. Установить, что таможенное оформление товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится таможенниками, в зоне деятельности которых находится отправитель или получатель этих товаров и иных предметов.  

 В Постановлении  также сказано, что Государственному  комитету санитарно-эпидемиологического  надзора Российской Федерации,  Министерству сельского хозяйства  Российской Федерации, Министерству  культуры и туризма Российской  Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации,  Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.  

 Все это  привело к увеличению штатной  численности работников таможенных органов. С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год - на 4 тысячи человек.  

 На основании  последних данных, к октябрю 1998 года таможенные органы – это  18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек1.

Глава I. Органы таможенного  контроля.  

 Таможенные  органы Российской Федерации  определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Орган государства  – это составная часть механизма  государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки  и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое1.

§1.            Понятие таможенного контроля.

Таможенный контроль  представляет  собой  действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через  границу,  в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования,  при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

К мерам нетарифного  регулирования относят ограничения  на ввоз в Российскую Федерацию и  вывоз из Российской  Федерации  товаров  и  транспортных средств, установленные,  исходя  из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской  Федерации,  выполнение международных  обязательств  Российской Федерации,  защиту внутреннего потребительского рынка.  В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие  интересы  российских лиц,  акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в  соответствии  с  Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в  лицензировании,  квотировании,  установление  минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.       

             При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  то- варом и транспортным средством таможенной границы РФ,  а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.       

             Таможенный контроль  при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств,  если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске  товаров и транспортных средств,  вывозимых за пределы таможен-

ной территории Российской Федерации,  таможенный контроль завершается в  момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

§2.            Правовой статус органов таможенного контроля.

В соответствии с Утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года №1177 структурой федеральных органов исполнительной власти таможенные органы относятся к органам исполнительной власти1.

Таможенные органы, будучи самостоятельной составной  частью системы исполнительной власти в Российской Федерации, исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в Российской Федерации, таможенные органы действуют под общим руководством Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации..