Таможенный контроль: понятие, цели и формы его проведения

     При производстве таможенного оформления обязаны присутствовать представители декларанта или заинтересованных лиц, имеющие соответствующие полномочия.

     Таможенное  оформление может быть завершено  только после санитарно-карантинного, фитосанитарного и ветеринарного  контроля, если представленные товары и транспортные средства подлежат таким видам государственного контроля.

     2. Таможенный контроль: понятие, цели  и формы его  проведения.

     Таможенный  контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (ст.11 п.19 ТК РФ).

     Под совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы и  способы производства таможенного  контроля.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" руководство таможенной службой в настоящее время осуществляется Правительством Российской Федерации.

     Согласно  ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.

     Таможенный  контроль проводится исключительно  таможенными органами в соответствии с ТК РФ. Таможенный контроль является одной из основных функций таможенных органов.

     Основными задачами таможенного  контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

       Виды контроля в таможенной сфере

     Таможенные  органы России - это государственные  органы, представляющие собой единую федеральную централизованную систему  и регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.  Одной из функций таможенных органов РФ является осуществление таможенного контроля. Таможенный контроль – один из важнейших институтов таможенного права.

     Правовые  основы таможенного контроля закреплены в Трудовом кодексе  РФ и в нормативных правовых актах государственного таможенного комитета России. Кроме того, особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. Имеет место практика создания Таможенных союзов, члены (страны) которых наделены заранее согласованными правами и обязанностями прохождения таможенного контроля.

     К целям таможенного  контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых  товаров нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

     - контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     Формы таможенного контроля. Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК РФ устанавливается порядком проведения и формами таможенного контроля.

       ТК РФ определены десять форм таможенного контроля:

     - проверка документов и сведений;

     - устный опрос;

     - получение пояснений;

     - таможенное наблюдение;

     - таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

     - таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

     - личный досмотр;

     - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

     - осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

     - таможенная ревизия.

     Данный  список не является исчерпывающим, поскольку в числе процедур таможенного контроля выделяются дополнительно проверка товаров, которая не тождественна таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств, проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств, которую нельзя сводить к проведению таможенной ревизии, рассмотрение отчетности для целей таможенного контроля.

     Названные формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями ТК РФ.

     1. Проверка документов  и сведений.

     Проверка  документов и сведений осуществляется в целях установления их подлинности  и достоверности содержащихся в  них сведений, а также правильности их оформления. Она заключается в их изучении в целях установления соответствия нормам таможенного законодательства и полноты оформления.

     Документы, необходимые для таможенного  контроля, согласно Таможенного кодекса, классифицированы в следующие группы:

     1) транспортные (перевозочные) документы

     2) коммерческие документы

     3) таможенные документы

     Проверка  документов и сведений заключается  в их изучении с точки зрения соответствия действующим нормам таможенного  законодательства, полноты и достоверности сведений для таможенных целей.

     2. Устный опрос.

     Устный  опрос как форма таможенного  контроля также проводится при производстве таможенного оформления товаров  и транспортных средств.

     Опросу  подлежат физические лица, а также  лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному оформлению в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

     Устный  опрос производится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

     3. Получение пояснений.

     Что касается получения пояснений, то данная форма таможенного контроля отличается от устного опроса тем, что в ходе ее осуществления должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

     Более того, таможенные органы вправе получать объяснения от любых лиц, которые  имеют отношение к перемещению  через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица). Получение пояснений оформляется в письменной форме.

     4. Таможенное наблюдение.

     Таможенное  наблюдение представляет собой гласное  и целенаправленное визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

     Таможенное  наблюдение может быть систематическим  или разовым, непосредственным или  опосредованным (с применением специальных технических средств).

     5. Таможенный осмотр  товаров и транспортных  средств.

     Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

     В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств  может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением  случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

     6. Таможенный досмотр.

     Таможенный  досмотр - проводимый уполномоченными  должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

     Таможенный  досмотр товаров проводится после  принятия таможенной декларации на товары

     Уполномоченное  должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного  досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

     Таможенный  орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в случаях:

     1) неявки указанных лиц;

     2) существования угрозы государственной  безопасности, общественному порядку,  жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной  среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

     3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

     4) оставления на таможенной территории  Российской Федерации товаров  и транспортных средств в нарушение  таможенного режима, предусматривающего  вывоз товаров и транспортных  средств с такой территории.

     Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

     7. Личный досмотр.

     Личный  досмотр - это исключительная форма  таможенного контроля и применяется  в отношении физических лиц.

     Использование личного досмотра возможно при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары: