Таможенные услуги в международной цепи поставки товара

     Осуществление группировки и классификации таможенных услуг имеет актуальное значение в формировании сервисной таможни для содействия международных цепей поставок.

     1.3 «Сервисная таможня» как результат развития таможенных услуг

     На  сегодняшний день политика ФТС России ориентирована на создание таможенной системы как гибкого высокоэффективного инструмента оказания содействия, то есть комплексной помощи внешнеторговой деятельности. В результате этого в таможенном деле традиционные направления – регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенное администрирование – дополняются качественно новым направлением – таможенными услугами. В конечном итоге деятельность таможенных органов в новых условиях приобретает совершенно новую философию и становится целесообразным введение такого понятия, как «сервисная таможня»⁴. Безусловно, содержание концепции «сервисной таможни» (реализующей инновационный и синергетический подходы) имеет некоторые нововведенческие особенности и отличия по сравнению с Концепцией развития таможенных органов до 2010 г., Положением о ФТС России (2005 г.) или с отдельными положениями административной реформы в Российской Федерации. Поэтому она не заменяет какие-либо устоявшиеся понятия и не может претендовать на обобщение всех современных тенденций развития таможенной системы.

     «Сервисная  таможня» - это федеральная служба или государственное учреждение, ориентированное на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам ВЭД. Помимо этого, «сервисная таможня» - это элемент международной организации, главной целью ее является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В данном случае таможня работает в то время, когда формируется новая философия таможенного контроля, основанного на принципе выборочности контроля и сервиса, в условиях системы управления рисками и международного обмена информацией.

     Результатом деятельности «сервисной таможни» являются таможенные услуги, под которыми следует понимать комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД. При этом большинство данных услуг, несмотря на свою разнородность, строго регламентируется законодательством. Иными словами, «сервисная таможня» выступает как государственное образование, результатом функционирования которого выступают таможенные услуги, составляющие сферу таможенного обслуживания.

     Возрастающее  значение развития таможенных услуг  и сервисного обслуживания цепей поставок обусловливают следующие устойчивые объективные тенденции в таможенном деле:

     - возрастание сложности (наукоемкости  и высокотехнологичности) перемещаемых через таможенные границы товаров, внешнеторговых поставок и вследствие этого – появление дополнительных требований к квалификации таможенных служащих, таможенных посредников к качеству подготовки внешнеторговых документов, услугам по таможенному оформлению и развитию таможенной инфраструктуры;

     - динамика и интеграция внешней  и внутренних экономико-правовых сред, особенно в нормативно-правовой сфере, которая приводит к необходимости адекватной адаптации к новым условиям ведения внешнеторговой деятельности и ее регулирования;

     - повышение требований к качеству  внешнеторговых, в том числе таможенных, услуг вследствие быстроизменяющихся  требований поставок и ситуаций в отношениях между таможней и участниками ВЭД;

     - возрастание роли метода электронной  торговли, в том числе электронных  услуг и услуг на базе информационных  технологий.

     Выходящие на рынок сервисные службы таможенной инфраструктуры, а также специалисты  по этому сервису являются не только операторами или субъектами мер, оказывающих содействие развитию внешней торговли, но и одним из основных источников международной маркетинговой информации, необходимой для создания идей новых товаров, услуг и модификаций уже производимых. Современные высококачественные услуги являются неотъемлемыми элементами внешнеторговой политики и международных цепей поставок товара.

     В настоящее время таможенное обслуживание является непременным условием рыночного успеха импорта или экспорта товаров. В отсутствие современного таможенного сервисного обслуживания, особенно, например, в вопросах длительного таможенного оформления или некачественного хранения, цепь поставок становится неконкурентоспособной, а товар теряет свою потребительскую ценность (или часть ее) и может быть отвергнут покупателем. Формирование таможенного сервиса как системы обеспечения позволяет импортеру/экспортеру выбрать для себя оптимальный вариант перемещения товаров, транспортных средств через таможенные границы, определить вид таможенного декларирования, возможности предварительного информирования или электронного декларирования, а также экономически выгодного выбора таможенного режима, диктуемого интересами потребителя.

     Таким образом, можно отметить, что понятие  «таможенные услуги» является более  широким, нежели понятие «таможенный  сервис. Вместе с тем сервис является понятием, по большей части неразрывно связанным с реализацией таможенных работ, эксплуатационно-технической поддержкой таможенной деятельности и т.д. В современных условиях развитие таможенных услуг становится важным фактором повышения качества и эффективности обслуживания международных цепей поставок, что вызывает потребность в поиске адекватных моделей. 

2 МИРОВОЙ ОПЫТ И ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 
 

     В связи с интеграцией России в  мировое хозяйство, предстоящим  вступлением России во Всемирную  торговую организацию и процессом интегрирования страны в международные таможенные организации (WCO, Таможенный союз ЕврАзЭС и др.) актуальным становится изучение зарубежного опыта по проблемам предоставления услуг в таможенной сфере.

     Важность  изучения данной проблемы исходит из фактов продолжающихся процессов глобализации и интеграции внешней торговли товарами и услугами, развития способов торговли услугами, появления электронной торговли услугами, увеличения объемов экспорта и импорта наукоемких, высокотехнологичных товаров и услуг, ускорения и упрощения таможенных процедур и связанных с этим ростом таможенных услуг.

     Особенности предоставления таможенных услуг в США. В отличие от большинства стран мира таможенная служба США в своей работе исходит из принципа, что большинство людей соблюдают закон добровольно, если им дать полную информацию и предоставить возможность сделать это. Как отмечают американские специалисты, «чтобы добиться добровольного соблюдения закона, таможенные органы, как и всякая индустрия сервиса, должны предложить высокий уровень обслуживания»⁵. Однако на предлагаемые услуги не всегда имеется спрос потребителей, так как в связи с этим встает вопрос о таможенном сборе по предоставляемым услугам и правоохранительных мерах. Поэтому взаимодействие с таможенными органами может иногда не восприниматься участником ВЭД в качестве своеобразной оказываемой услуги. Но реальность такова, что взаимодействие между таможенным органом и участником ВЭД целесообразно рассматривать как опосредованную услугу внешнеторговой деятельности, возвращаемую ему через интересы государства.

     Результаты  проведенного анализа показали, что  в условиях рыночной экономики услуги и сервис решают если не все, то очень  многое, и это связано прежде всего с повышением конкурентоспособности как субъектов экономической деятельности, так и страны в целом. Не случайно большинство менеджеров американских агентств пытаются тем или иным способом заставить своих сотрудников, которые находятся «на передовой» общения с клиентами (front line staff), учиться навыкам общения с участниками ВЭД. Вот почему в американской методологии внешней торговли таможенные органы рассматриваются, с одной стороны, как «стражи закона», а с другой – как «предприятия сервиса, обслуживающие клиентов».

     Особенности предоставления таможенных услуг в странах  ЕС. В соответствии' с Таможенным кодексом ЕС законодательство этого союза выполняет условия, оговоренные в статье VIII ГАТТ по предоставлению основных таможенных услуг в пределах затрат на содержание самой таможенной службы. Вместе с тем таможенное законодательство допускает в ряде случаев взимание таможенными органами государств-членов ЕС таможенных сборов в качестве платы за дополнительные услуги, оказываемые по запросам декларантов. К таким услугам относятся:

     - анализ и экспертная оценка  образцов товаров, а также их  почтовая пересылка при запросах  по применению таможенного законодательства;

     - хранение товаров на складах  временного хранения сверх установленных  сроков;

     - проверка товара импортеров до представления таможенной декларации; - уничтожение товара, если это влечет расходы таможенных органов;

     - проверка с целью верификации,  если это влечет расходы таможенных  органов;

     - проведение таможенного оформления  в нерабочее время или вне установленных для этого мест.

     В установленных правилах предоставления дополнительных услуг соблюдаются определенные условия, в том числе: недискриминация объектов торговли; реальность предоставления услуг; соизмеримость суммы сборов и стоимости предоставляемых таможенных услуг. Последние в некоторых странах-членах ЕС оговариваются в таможенном и финансовом праве. Так, например, во Франции сбор, в отличие от пошлины, основывается на соотношении между его размером и стоимостью оказанных плательщику услуг. Таможенная пошлина является пошлиной в указанном значении, но не как плата за услугу, а как плата за предоставляемое право, например, вывоз товаров с таможенной территории.

     С появлением нового электронно-информационного таможенного сервиса участники ВЭД в странах ЕС получают возможность заполнять и отправлять декларацию в интерактивном режиме, имея при этом доступ ко всем кодам, в частности к европейской номенклатуре товаров. Для того чтобы воспользоваться этой услугой, компании необходимо зарегистрировать на сайте и подписать договор с таможней, которая выдаст ей пароль для доступа к системе. Таким образом, этот бесплатный сервис создан для того, чтобы упростить прохождение торговыми фирмами административных формальностей, сократить сроки сбора деклараций и улучшить качество статистических материалов по внешней торговле.

     Эта особенность большинства таможенных администраций в промышленно  развитых странах дает возможность  получать значительную часть информации в электронной форме. Данный процесс может включать: связь в режиме «on-line» между участниками торговли и таможенной компьютерной системой ЕС (в Австралии в этой информационной системе заполняется более 95 % импортных деклараций); электронное представление деклараций (для сравнения - таможенная служба США и Канадская таможня получают в электронной форме соответственно 95 и 85 %); электронный обмен данными (ЭОД) по всем странам ЕС (для сравнения, например, все участники ЭОД TradeNet в Сингапуре используют электронную систему для регистрации и обработки сделок).

     Факты перехода таможенных услуг на основе Internet-технологии выявлены и у ближайших приграничных с Россией стран ЕС. Например, в эстонской таможне с 2000 г. этой модернизацией занимается эстонская государственная компания Eesti Transit. Результаты такой работы после введения данной системы в действие показали, что практически все экспортеры и импортеры смогли заполнять таможенные декларации через Интернет. Внедрение данного проекта стоимостью в 395 тыс. долл. позволило сократить бумажную работу до 10 минут на каждой декларации.

     Каждая страна - член ЕС имеет свои специфические особенности при формировании таможенного сервиса. Так, например, в голландской таможне организован специальный Центральный сервис для импорта и экспорта (CDIU), который оказывает услуги в подготовке и издании лицензий для импорта, экспорта и транзита индустриальных товаров, а также оказывает помощь в экспорте стратегических товаров и т.д. Кроме того, таможенная лаборатория (Lab) выполняет экспертные услуги, используя современные технические средства, а таможенный Информационный центр (DIC) предоставляет доступные информационные услуги участникам ВЭД.

     Одной из важных особенностей формирования института таможенных услуг в ЕС является применение так называемой предотгрузочной инспекции (ПОИ) с помощью ряда европейских компаний. В соответствии с положением IFIA - Международной федерации инспекционных агентств (МФИА) - ПОИ должна быть услугой особого значения как для клиентов (правительств), так и для пользователей (торговых организаций). Компании ПОИ имеют контракт или полномочия, выданные правительством-пользователем на выполнение таможенных услуг, которые основаны на: а) Соглашении ВТО о предотгрузочной инспекции и последующих рекомендациях к нему; б) Соглашении ВТО о таможенной оценке. Главное различие между этими соглашениями состоит в том, что Соглашение ВТО о предотгрузочной инспекции (PSI) является обязывающим только для членов ВТО, в то время как Кодекс практики МФИА охватывает все операции PSI, выполняемые во всех странах. В статье 2 Соглашения Всемирной торговой организации о предотгрузочной инспекции под услугой последней понимается «любая деятельность, связанная с проверкой качества, количества, цены, включая валютный курс и финансовые условия, и/или правильности таможенной оценки и классификации товаров, предназначенных для экспорта на территорию правительства, применяющего инспекцию⁶.