Таможенное дело в Республике Узбекистан

  Рассмотрим  наиболее характерные черты и  особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условия и требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов, необходимо определить  в новом положении о прохождении службы в таможенных органах. Согласно таможенному законодательству почти всех стран мира должностными лицами указанных органов могут быть только граждане страны  (т.е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

  Деловые качества предполагают профессионализм  и компетентность в сфере прежде всего таможенного дела, детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосредственно придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся так же исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их для решения стоящих перед ними задач.

  Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторитету таможенных органов и государственным интересам.

  Моральные качества, необходимые должностным  лицам для выполнения возложенных  на них обязанностей, — это честность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.

  Уровень образования является необходимым  условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. В связи с усложнением таких задач в сфере таможенного дела повышается роль экономической и правовой подготовки преобладающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от руководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уровня образования для такой категории таможенных служащих, как специалисты — экономисты, юрисконсульты, товароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

  В целях повышения квалификации и  организации переподготовки таможенных кадров в таможенной системе необходимо  создать постоянно действующую на разных уровнях на республиканском и на местном региональном, систему обучения и переподготовки кадров. В нее уже входят Учебный Центр Государственного Таможенного комитета, курсы по подготовке и переподготовки должностных лиц таможенных органов, проводятся семинары. Однако в этой области развития таможенного дела предстоит большая организационная и методическая работа, которая призвана существенно помочь делу образования и переподготовки таможенных работников. В Узбекистане  необходимо создать хотя бы два-три высших учебных заведения, которые занимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с высшим образованием, а также разветвленную сеть средних специальных таможенных школ, училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредственной работы в таможнях и таможенных постах.

  Необходимо  так же обязательно внести в положение  пункт о способности лица по состоянию  здоровья выполнять возложенные  на эти органы задачи. Это условие  относится ко всем категориям должностных  лиц. Но особенно важно его соблюдение тем из них, кто непосредственно  осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с перемещением товаров и транспортных средств, таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Именно в сфере деятельности, связанной с таможенными правонарушениями (уголовными, административными и др.), фактор крепкого здоровья должностных лиц, которые участвуют в борьбе с ними, особенно важен. Крепкое здоровье — необходимое условие наличия физической силы и умения применять ее, а также возможности применять специальные средства и огнестрельное оружие. Необходимо   подробно регламентировать условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

  Закон о Государственной таможенной службе предусматривает гарантии надлежащего  исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных обязанностей. Установлено, что должностные лица указанных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти, и их требования обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами(17).  Таким образом, должностные лица выделяются среди других категорий таможенных служащих. Их правовой статус отличается определенной спецификой: как представители власти при исполнении служебных обязанностей должностные лица таможенных органов в рамках своей компетенции имеют право предъявлять государственно-властные требования, давать

  предписания, указания от имени государства и  применять меры воздействия к органам, организациям и лицам, не находящимся в их подчинении. Применительно к таможенному делу и таможенной службе категории «должностное лицо» и «представители власти» совпадают, например, начальник таможни является не только должностным лицом, но и представителем власти.

  Существенным  моментом для характеристики статуса  должностных лиц является то, что они находятся под защитой государства, данную принципиально важную правовую норму необходимо внести как дополнение статьи 8  Закона “О Государственной таможенной службе”.

  В соответствии с законом должностные  лица таможенных органов при исполнении возложенных на них обязанностей руководствуются только законодательством  и иными правовыми актами Республики Узбекистан и международными договорами(18). Это одно из проявлений принципа законности применительно к правовому статусу указанных должностных лиц.

  Должностные лица таможенных органов подчиняются  только непосредственному и прямым начальникам. Это означает, что должностное лицо подчиняется, во-первых, своему непосредственному начальнику и, во-вторых, вышестоящему прямому начальнику. Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельности таможенных органов Республики Узбекистан и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо на осуществление этим должностным лицом действия не допускается и влечет ответственность, устанавливаемую законодательством. Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы законодательством. При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству Республики Узбекистан, должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться положениями законодательства.

  Особенно  актуально первое из приведенных  положений. Не секрет, что встречаются  попытки со стороны органов исполнительной власти вмешиваться в деятельность таможенных органов или воздействовать разными путями и способами на принятие решений их должностными лицами. Эти попытки незаконны: таможенные органы характеризуются строго вертикальной подчиненностью; они не подчинены никаким органам исполнительной власти.

  К сожалению, иногда имеют место факты  незаконного воздействия со стороны вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц на принятие решений нижестоящими органами. Это наносит ущерб авторитету первых и серьезно осложняет деятельность вторых.

  Упомянем  еще одно предписание, которое необходимо закрепить в законе.  Речь идет о том, что создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, не допускаются в таможенных органах. Должностные лица этих органов в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

  Законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся занятия должностных  лиц таможенных органов некоторыми иными видами деятельности. Эти лица не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, в том  числе через посредников; быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам; выполнять какую-либо оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой; выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера; оказывать с использованием своего служебного положения какое бы то ни было не предусмотренное законодательством Республики Узбекистан содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами; организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

  К числу гарантий надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов  своих служебных обязанностей относится  возможность применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В новом положении необходимо предусмотреть случаи и порядок, при которых должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

  Если  рассматривать Таможенный Кодекс Российской Федерации то,

  в нем изложено, что должностные лица таможенных органов не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных ТК случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. В указанных статьях регламентируются условия и правила применения должностными лицами физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

  При их применении должностное лицо обязано: предупредить о намерении применения, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, а также при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и немедленно уведомить о проис-шедшем начальника таможенного органа РУз или лицо, его замещающее; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным.

  Начальник таможенного органа или лицо, его  замещающее, обязаны незамедлительно  уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения тяжких телесных повреждений.

  Должностные лица таможенных органов обязаны  проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в  условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу для пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления, пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям, воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей.

  Должностные лица таможенных органов имеют право  применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:

  1) для отражения нападения на  работников таможенных органов  или иных лиц;

  2) для отражения нападения на  здания, строения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а равно для освобождения названных объектов в случае из захвата;

  3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное  помещение таможенного органа, если  эти лица оказывают неповиновение, сопротивление, иное противодействие либо могут причинить вред окружающим или себе;

  для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;

  5) для остановки транспортного  средства, водитель которого не  выполнил требование должностного  лица таможенного органа остановиться;

  6) в других случаях умышленного  воспрепятствования осуществлению возложенных на должностное лицо таможенного органа обязанностей.

  Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.