Таможенная политика РФ

    Наметившиеся  тенденции в развитии национальной экономики и ее роль в мировом  хозяйствовании позволяют РФ с учетом симбиоза административных и экономических методов, применяемых в таможенной политике преодолевать последствия экономического кризиса 1998 года.

    Административные  инструменты во внешнеэкономической  деятельности, в частности в таможенной политике, позволили выровнять общие показатели международного торгового баланса, преодолеть дефицит федерального бюджета, мобилизировать валютные резервы погашения внешнего долга, создать условия для привлечения инвестиций в экономику страны. При этом отметаются тенденции не только привлечения иностранных капиталов, но и возврата капиталов, ранее усердно скрываемых за границей.

    Важное  влияние на формирование таможенной политики РФ оказывают исторические связи России и геополитические  тенденции, требующие защитных мер  общенациональных интересов с учетом процессов, происходящих на суверенных территориях, но являющихся зоной жизненно важных интересов РФ, а также в анклавных и отдаленных и обособленных частях страны.⁵

    Проводимая  РФ таможенная политика способствует интеграционным процессам ряда стран, образовавшихся на постсоветском пространстве вокруг России, экономика которой  продолжает оставаться основой интеграции.

    Одновременно  принимаемые меры в таможенном деле способствуют процессу международного сотрудничества в целом и формированию уважительных двусторонних отношений  РФ с иностранными государствами  на основе обеспечения национальных интересов участников таких отношений.

    С целью формирования таможенной политики, отвечающей современным условиям, политическим и экономическим интересам РФ, а также социальной обстановке в  стране и отдельных регионах, необходимо детальное и всестороннее изучение влияющих на эти категории факторов. К таким факторам предлагается отнести:

1. состояние мирового сообщества в целом и международного хозяйствования в частности, формирование тенденций в мировой экономике;
2. состояние экономики РФ в целом и состояние отдельных отраслей как сегментов национального рынка, особенно отраслей, имеющих стратегическое значение для экономики страны;
3. состояние региональных рынков с учетом особенностей анклавных  и отдаленных регионов, а также регионов, нуждающихся в поддержке федерального центра;
4. участие российской экономики в международной кооперации на основе международного разделения труда;
5. степень саморегуляции процессов экономической жизни общества и в таможенном деле непосредственно.

    Для формирования эластичных, непрерывно совершенствуемых механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования современная экономика выдвигает следующие принципы, без соблюдения которых невозможно достижение поставленных задач по разработке соответствующей таможенной политики, отвечающей современному этапу развития российской экономики.

1. соблюдение приоритетов направленности таможенной политики РФ на обеспечение экономических интересов РФ и экономических интересов группы государств, составляющих совместно с Россией политико-экономические союзы и блоки.
2. обеспечение прав и законных интересов отдельных граждан РФ и иных государств, а также лиц, не имеющих гражданства, при реализации ими права на свободу перемещения товаров и реализации их интересов, связанных с перемещением товаров, транспортных средств и иных ценностей и предметов, через таможенную границу.
3. сочетание государственных интересов и интересов отдельно действующих участников внешнеэкономической деятельности с учетом приобретенности общенациональных интересов.
4. обеспечение экономического суверенитета РФ с учетом продовольственной, технологической, валютно-финансовой, экологической и других форм безопасности.
5. соблюдение активного баланса внешней торговли с учетом государственной стратегии  развития отечественного производства, экспорта товаров и услуг, а также привлечения иностранных инвестиций и создания условий для продвижения российского капитала на внешних рынках.
6. формирование основ саморегуляции внешнеэкономической деятельности, поддержка различных форм ее проявления, в том числе путем активного участия в соблюдении таможенных формальностей и развитии околотаможенного сервиса.⁶
7. совершенствование форм государственного контроля на основе достаточности вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.
8. формирование цивилизированной культуры государственного вмешательства во  внешнеэкономическую деятельность в целом и внешнеторговую – в частности.

2.2. Проблемы  реализации таможенной политики 

    Формирование  и реализация таможенной политики происходят в довольно сложном процессе, в котором участвуют все ветви государственной власти: и законодательная, и исполнительная, и судебная. Однако особенностью таможенного дела на современном этапе является активное участие хозяйствующих субъектов, что может обеспечить преобразование системы таможенного дела в стране с учетом мирового опыта. Велика роль в формировании общественно-промышленных и торговых объединений как на общегосударственном, так и на региональных уровнях.

    Практическая  реализация таможенной политики опирается в основном на деятельность органов исполнительной власти и на деятельность таможенных органов. В тоже время действующее законодательство допускает участие в проведении таможенной политики хозяйствующих субъектов путем их участия в соблюдении таможенных формальностей с высокой степенью допустимости этих операции при соответствующей правовой ответственности субъектов предпринимательской деятельности, специализирующихся на исполнении работ и услуг в таможенном деле.⁷

     Успехи  или неудачи таможенной системы зависят от того, как сформулирована таможенная политика государства.

     Круг задач, выполняемых таможенными органами России, гораздо шире, чем наполнение государственного бюджета. В настоящее время к этим задачам относятся:

1. участие в разработке и реализации таможенной политики; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализация этих мер;
2. защита экономических интересов России; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
3. осуществление мер по таможенному регулированию торгово-экономических отношений;
4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;
5. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
6. ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
7. проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

     Предусмотрен также блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

     Опыт  использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов  таможни уже есть – это сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые  расследования, специальные пошлины. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими приоритетами. Сочетание стимулирующих мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить важным стимулом к развитию международной кооперации и повышению конкурентоспособности российских производителей. Иллюстрацией возможностей в международной производственной кооперации служит проект "ЕвроРоссия" для региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области близ границы с Финляндией. Целью проекта, начатого еще в 1999 г., было увеличение степени интеграции фирм России и ЕС через развитие бизнес-сетей предприятий. Участники проекта, в который предполагалось инвестировать около 200 млн. евро, – высокотехнологичные российские и европейские предприятия и компании. При взаимной заинтересованности и поддержке ЕС, в том числе технической и финансовой, "ЕвроРоссия" мог бы стать пилотным проектом крупномасштабной производственной кооперации, открыть дорогу целому ряду других проектов сотрудничества от Санкт-Петербурга до Мурманска.

     Предполагалось, что участникам проекта будут  предоставлены не только региональные, но и таможенные преференции на федеральном  уровне, которые содействовали бы налаживанию производства готовой продукции и обмену для этого компонентами, их "русификацию", развитие соответствующего производства в России. Попытки возродить производственную кооперацию в рамках проекта "ЕвроРоссия" и создать свободные экономические зоны, технопарки, таможенные территории производственного типа натолкнулись на такие препятствия, как устаревшие таможенные технологии, отсталая транспортная логистика и скудное информационное обслуживание. Отсутствует унификация технических норм и стандартов, гигантских размеров достигла межведомственная несогласованность. Отрицательную роль играют недостаток доверия и неадекватность подходов сторон на начальных стадиях технико-экономической подготовки проектов.

     Нежелание правительства РФ снизить таможенные пошлины на сырье и оборудование, не производимые в стране, создает ряд проблем. Так, например, сокращение с 20% до 10% пошлины на ввоз австралийской шерсти дало бы возможность увеличить выпуск высококачественных чистошерстяных тканей, причем дополнительные поступления в бюджет от реализации которых составили бы около 17 млн. долл. в год. Снижение пошлин на ввоз трепаного льна только на 50% позволило бы увеличить поступления в бюджет на 26,7 млн. долл. ежегодно за счет роста производства продукции из этого вида сырья. Подобных примеров существует множество. В предложениях правительства, однако, присутствует прямо противоположная логика: в частности, обсуждалось снижение ставок импортных пошлин на готовую продукцию текстильной и легкой промышленности и введение пошлин на импорт хлопка.  
 

2.3. Решение  проблем реализации таможенной  политики 

     Проведение Россией эффективной таможенной политики требует серьезных изменений в подходе к таможенному регулированию. Эти изменения, прежде всего, должны быть направлены на отмену (либо значительное сокращение) ввозных пошлин на сырье, материалы, комплектующие и оборудование, не имеющие отечественных аналогов и ввозимые в целях технического перевооружения и расширения производства. Что же касается собственно протекционистских мер во внешней торговле, то их использование должно ограничиваться преимущественно случаями антидемпинговых расследований и использованием встречных мер, нацеленных на пресечение некорректных торговых практик иностранных поставщиков и "восстановление паритета" в торговых отношениях с теми или иными странами.⁸

    Главными  направлениями таможенной политики являются совершенствование:

    - таможенно - тарифных мер; 

    - порядка применения таможенных  льгот и определения таможенной  стоимости; 

    - таможенного администрирования. 

    Говоря о процессе установления ставок таможенных пошлин на отдельные товары, следует отметить, что на ближайшую перспективу основными задачами в этой области будут:

    • выполнение международных обязательств РФ, в т.ч. связанных с вступлением в ВТО;

    • поддержка рационального соотношения ввоза и вывоза товаров,

    • защита экономических интересов  отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства,

    • рационализация товарной структуры  ввоза и вывоза,

    • пополнение доходной части бюджета,

    • обеспечение равных условий конкуренции.

    Основная  работа в части совершенствования таможенно - тарифного регулирования при импорте товаров должна будет сведена к оптимизации импортного таможенного тарифа с учетом обязательств ВТО, под которой мы понимаем разумное снижение ставок таможенных пошлин по широкой номенклатуре товаров, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем повышения или сохранения относительно высоких ставок тарифа. Предлагаемый подход к формированию тарифа уже показал свою эффективность в предшествующие годы. Необходимо обеспечить эскалацию Таможенного тарифа в зависимости от степени переработки товаров (чем выше степень переработки товаров, тем выше ставка таможенной пошлины).

    В Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности содержится около 2 тыс. позиций, по которым классифицируются различные виды оборудования. Почти на 45 % товарных позиций распространяется нулевая ставка ввозных таможенных пошлин, около 20% составляют позиции, на которые установлена 10% ставка ввозных таможенных пошлин, примерно 10% приходится на позиции с 5 % ставкой ввозных таможенных пошлин. На остальное оборудование распространяется ставка ввозных таможенных пошлин более 10%.

    Как понимается, предлагаемое решение приведет к снижению налоговой нагрузки на отечественные промышленные предприятия и, кроме того, позволит перевооружить и модернизировать ряд крупнейших предприятий промышленности, увеличить объемы производства и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.