Таможенная политика РФ

    Направленность  целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.³

    Таможенная  политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью  таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов. 
 

1.2.  Основные  направления таможенной политики 

      Таможенная  система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего  рынка, отечественной торговли и  промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. В общем виде, таможенную политику можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

      Формирование  таможенной политики любого государства  предполагает два важных подхода  к определению ее направленности - протекционизм и фритредерство.

      Протекционизм – это система мер таможенного  регулирования, направленных на установление высокого (иногда завышенного) уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных  товаров. Таким образом, протекционистская таможенная политика направлена на ограничение (запрет) ввоза на территорию одного государства товаров, производимых в других, иностранных государствах.

      Свободная торговля (фритредерство) – это система  мер таможенного регулирования, направленных на всемерное поощрение импорта (выпуска для внутреннего потребления) иностранных товаров. Политика свободной торговли достигается посредством установления минимального уровня таможенного обложения либо отсутствия таможенных платежей на ввозимые товары. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

    Главными  направлениями таможенной политики являются совершенствование:

    - таможенно - тарифных мер; 

    - порядка применения таможенных  льгот и определения таможенной  стоимости; 

    - таможенного администрирования. 

    Говоря  о процессе установления ставок таможенных пошлин на отдельные товары, следует отметить, что на ближайшую перспективу основными задачами в этой области будут:

    • выполнение международных обязательств РФ, в т.ч. связанных с вступлением в ВТО;

    • поддержка рационального соотношения ввоза и вывоза товаров,

    • защита экономических интересов  отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства,

    • рационализация товарной структуры  ввоза и вывоза,

    • пополнение доходной части бюджета,

    • обеспечение равных условий конкуренции.

    Основная  работа в части совершенствования  таможенно – тарифного регулирования  при импорте товаров сводится к оптимизации импортного таможенного тарифа с учетом обязательств ВТО, под которой мы понимаем разумное снижение ставок таможенных пошлин по широкой номенклатуре товаров, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем повышения или сохранения относительно высоких ставок тарифа. Предлагаемый подход к формированию тарифа уже показал свою эффективность в предшествующие годы. Необходимо обеспечить эскалацию Таможенного тарифа в зависимости от степени переработки товаров (чем выше степень переработки товаров, тем выше ставка таможенной пошлины). ⁴

    В настоящее время вывозные пошлины  действуют в отношении 476 товарных позиций (на уровне 10 знаков ТН ВЭД), основу которых составляют сырьевые товары: углеводородное сырье (96 позиций), древесина (22 позиции), металлургия (84 позиции), рыба, сельхоз сырье и шкуры (154 позиции), химия (22 позиции), драгоценные камни и металлы (25 позиций),. Доля готовых изделий, к которым относятся отдельные виды продукции целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности (в основном из древесины ценных пород) и цемент, составляет около 15 % от общего количества товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами.

    Говоря  о процедурах взимания таможенных платежей, которые установлены положениями  действующего Таможенного кодекса, следует отметить, что особое внимание уделяется мерам по совершенствованию порядка взимания таможенных платежей. Эти меры направлены, с одной стороны, на пресечение практики уклонения от уплаты налогов, и, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав добросовестных налогоплательщиков, создание для налогоплательщиков максимально комфортных условий для уплаты таможенных платежей.

    Одобренная  Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) Концепция развития таможенных органов Российской Федерации определила систему мер, направленных на повышение  эффективности таможенного администрирования.

    Основной  смысл предусмотренных Концепцией преобразований заключается в создании таможенной службы, равно эффективной  и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности.

    Достижение  указанной цели возможно за счет решения главной задачи – создание принципиально новой системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, основанной на международных стандартах, а также других задач, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации.  
 
 

1.3. Характеристика  субъектов таможенной политики и их роль 

    К субъектам таможенной политики относятся  законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты  власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

    К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся:

    I. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

    II. Специальные государственные органы:

    1. Министерство торговли РФ и  институт уполномоченных Минторга  в регионах, в функции которых  входят:

• государственное регулирование ВЭД (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);
• координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);
• оценка состояния и прогноз ВЭД;
• создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

    2. Министерство экономики РФ.

    3. Министерство финансов РФ.

    4. Министерство науки и технологий  РФ.

    5. Министерство транспорта РФ.

    6. МПС РФ.

    7. Федеральная таможенная служба  и ее система.

    8. Федеральная служба по валютному  и экспортному контролю (контроль  лицензирования и аудиторские  проверки).

    III. Содействующие организации:

    1. Торгово-промышленная палата с  входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

    2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский  банк реконструкции и развития.

    3. Ассоциации делового сотрудничества  с зарубежными странами.

    4. Неправительственные и негосударственные  международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.  Реализация таможенной политики РФ на современном этапе 

2.1. Состояние  таможенной политики и этапы реализации 

Таможенная  политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается – оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности. Основными этапами формирования и реализации являются:

• формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.
• реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики.
• оценка и регулирование - контроллинг - оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировки.

    Формирование  таможенной политики РФ основано на комплексном применении мер протекционизма – политики защиты национального рынка и фритредерства – принципа свободной торговли.

    Протекционизм, применяемый в РФ, необходимо рассматривать как систему мер направленных на защиту отечественной промышленности и сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, а также обеспечивающих выход российской продукции на мировой рынок для продвижения товаров отечественного производителя с учетом сложившихся торговых традиций, в современных условиях негативно влияющих на конкурентоспособность отечественных товаров.

    Принцип фритредерства, который следует  учитывать при формулировании таможенной политики РФ, направлен на создание на таможенной территории страны возможностей для свободной конкуренции и  устранение помех в процессе международной интеграции российской экономики в мировое хозяйствование путем минимизации имеющихся вынужденных ограничений и запретов, обеспечивающих экономический суверенитет РФ как основы независимости страны в целом и достижения стабильности в развитии национальной экономики.

    В условиях нестабильности российской экономики  на современном этапе, сильной зависимости  от мировых цен на энергоресурсы, агрессивного противодействия мирового капитала партнерскому участию России в мировой экономике, экспансии  иностранных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы. Эти методы на определенном этапе были единственным средством, позволяющим противостоять центробежным силам, раскручивавшим процессы распада Российского государства, в том числе и путем разрыва экономической целостности экономики страны.