Свободная таможенная зона

       Решением суда от 13.02.07 заявленные обществом требования удовлетворены. Постановлением апелляционной инстанции от 03.05.07 решение суда оставлено без изменения.

     В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты, ссылаясь на наличие  в действиях общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, транспортные средства не являются незаконно ввезенными или условно  выпущенными, что исключает квалификацию поведения заявителя по статье 16.21 КоАП РФ. В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества возражал против ее удовлетворения и просил взыскать с таможенного органа судебные расходы на оплату услуг представителя.

     Законность  обжалуемых судебных актов проверена  в кассационном порядке. Из материалов дела видно, что 24.05.06 в таможню прибыли арендованные обществом седельный тягач и полуприцеп с товаром, следовавшие из Литвы в Иваново по процедуре МДП. В ходе мероприятий таможенного контроля выявлено, что транспортные средства в соответствии с грузовыми таможенными декларациями N 10220070/200803/1004922 и 10220070/290905/1007540 помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны с отметкой в паспортах: "ввоз на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и таможенного союза разрешен при условии уплаты таможенных пошлин и других платежей". Несоблюдение условий таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области, путем осуществления перевозки товаров из Литвы на остальную часть таможенной территории Российской Федерации послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни на заявителя наложен административный штраф в размере 1 550 000 руб. Признавая постановление таможенного органа незаконным, суд первой инстанции не усмотрел в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения. В обжалуемом решении отмечено, что положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.06 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) не имеют обратной силы, то есть не распространяются на транспортные средства, ввезенные и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны до вступления Закона в силу. Суд также применил норму подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и указал, что положения пункта 1 статьи 15 Закона не соответствуют статье 11 ТК РФ, поскольку иначе определяют для таможенных целей понятие транспортного средства. Кроме того, суд первой инстанции сослался на положения пункта 5 статьи 6 ТК РФ, препятствующие привлечению к административной ответственности, если нарушение таможенных правил вызвано неясностью правовых норм. Апелляционный суд с правовой позицией суда первой инстанции не согласился и расценил поведение заявителя как противоправное, квалифицируемое, однако, по статье 16.21 КоАП РФ.

     Основанием  для такого вывода послужило то обстоятельство, что общество не ввозило транспортные средства в Калининградскую область, не помещало их под таможенный режим  свободной экономической зоны и  не является их собственником. Кассационная коллегия считает, что суды обеих инстанций неправильно применили нормы материального права.

     Согласно  части 2 статьи 16.19 КоАП РФ пользование  или распоряжение товарами и (или) транспортными  средствами в нарушение таможенного  режима, под который они помещены, в том числе передача прав использования  таможенного режима посредством  передачи в отношении товаров  и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного  уведомления таможенного органа, влечет наложение на юридических  лиц административного штрафа в  сумме от одного до двукратного размера  стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного  правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию  предметов административного правонарушения.

     Под таможенным режимом понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок  применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подпункт 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

     Пунктом 1 статьи 156 ТК РФ установлена обязанность  по соблюдению таможенный режим, под  который помещены товары.

Содержание  таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской  области, заключается в том, что  товары ввозятся на эту территорию и используются в ее пределах без  уплаты таможенных пошлин и налогов, применения установленных запретов и ограничений (статья 9 Закона).

     В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона моторные транспортные средства для  перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, морские  и воздушные суда, железнодорожный  подвижной состав, имеющие для  таможенных целей статус иностранных  товаров, ввезенные на территорию Калининградской  области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской  области, рассматриваются как транспортные средства для таможенных целей при  осуществлении международных перевозок  между территорией Калининградской  области и территориями иностранных  государств, а также перевозок  товаров и пассажиров между территорией  Калининградской области и остальной  частью таможенной территории Российской Федерации при условии, что юридические  лица и принадлежащие им транспортные средства зарегистрированы на территории Калининградской области.

     В силу пункта 1 статьи 23 Закона юридические  лица, государственная регистрация  которых осуществлена в Калининградской  области и которые на день вступления этого Закона в силу осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.96 N 13-ФЗ "Об особой экономической  зоне в Калининградской области", могут применять таможенный режим  свободной таможенной зоны в порядке, определяемом главой 3 Закона, с особенностями, установленными главой 8 Закона.

     Из  приведенных нормативных положений  следует, что обязанность по соблюдению требований статьи 9 и пункта 1 статьи 15 Закона распространяется и на владельцев транспортных средств, помещенных под  таможенный режим свободной таможенной зоны до вступления Закона в силу. Этим нормам придана обратная сила, что  согласуется с пунктом 2 статьи 4 ТК РФ.

     Систематическое толкование норм Закона устраняет какие-либо неясности его положений, позволяет  уяснить их действительный смысл, надлежащим образом осуществлять права и  исполнять обязанности, что исключает  в данном случае применение пункта 5 статьи 6 ТК РФ.

     Подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 ТК РФ установлены  требования к содержанию нормативных  правовых актов федерального министерства и федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела, которые (акты) не могут противоречить актам  таможенного законодательства (пункт 2 статьи 6 ТК РФ). Указанные требования не распространяются на федеральные  законы, сами являющиеся актами таможенного  законодательства (пункт 2 статьи 3 ТК РФ).

       Действительно, нормы пункта 1 статьи 15 Закона и пункта 1 статьи 11 ТК РФ по разному определяют для таможенных целей понятие транспортного средства. Однако названная коллизия разрешается в пользу Закона, который обладает большей юридической силой, чем ТК РФ и по характеру норм (соотношение общих и специальных положений), и как нормативный правовой акт, принятый позднее.

     Статьей 16.21 КоАП РФ под угрозой административного  наказания запрещены определенные операции с товарами, которые незаконно  перемещены через таможенную границу  Российской Федерации либо выпущены условно.

     В данном случае транспортные средства ввезены на таможенную территорию Российской Федерации на законных основаниях и  выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом. Свободная таможенная зона не включена в перечень таможенных режимов, при заявлении которых  товары подлежат условному выпуску (подпункт 2 пункта 1 статьи 151 ТК РФ). Освобождение от уплаты таможенных платежей является частью содержания таможенного режима свободной таможенной зоны и не сопряжено  с какими-либо целевыми ограничениями  применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 151 ТК РФ.

     По  смыслу подпункта 22 пункта 1 статьи 11 и  пункта 1 статьи 156 ТК РФ требования и  условия таможенного режима устанавливаются  в отношении товаров, а не субъектов  таможенных правоотношений. Следовательно, обязанность по соблюдению этого  режима возлагается на любого законного  владельца товара, включая арендатора. Смена титульного владельца товаров  не влечет за собой прекращение действия таможенного режима, под который  они помещены, не изменяет их статус для таможенных целей.

     Учитывая  изложенное, кассационная инстанция  считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление общества - оставлению без удовлетворения. Соответственно результату судебного разбирательства  судебные расходы относятся на заявителя.

     Руководствуясь  статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный  суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.02.07 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.07 по делу N А21-232/2007 отменить.

     В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Шароун" о признании незаконным и отмене постановления Ивановской таможни  от 26.12.06 по делу об административном правонарушении N 10105000-112/2006 отказать.

Председательствующий  Д.В. Хохлов Судьи Л.Б. Мунтян

Заключение.

     Одной из особенностей таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) является то, что указанный  таможенный режим не определяется Кодексом, а устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного  режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

     В настоящее время в России функционируют две Особые экономические зоны. Это особая экономическая зона Калининградской области и особая экономическая зона Магаданской области.

     Основной  особенностью указанных зон является то, что при ввозе товаров на их территории допускается заявление  любого таможенного режима, в зависимости  от целей такого перемещения. То есть они представляют собой территориальные  образования, являющиеся частью таможенной территории РФ, при ввозе на которые, наряду с общим порядком перемещения, применяется таможенный режим свободной  таможенной зоны (свободного склада).

     В отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Особой экономической  зоны и затем вывозимых за границу (как с переработкой, так и без  переработки), таможенные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, меры экономической политики не применяются. При этом указанный  порядок налогообложения применяется  только в случае заявления лицом  таможенному органу о намерении  вывезти товары еще при ввозе  таких товаров на территорию Особой экономической зоны.

     Что же касается свободного склада, принципы и характер их функционирования позволяют судить о том, что свободный склад представляет собой узкоспециализированную малую свободную зону.

     В настоящее время указанный институт имеет применение только в сфере автомобильной промышленности.

     Иностранные товары, представляющие собой автомобильные  комплектующие для производства средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов, размещаются  без уплаты таможенных пошлин и налогов  на территории свободного склада, где  происходит фактическая сборка готовой  продукции – автомобилей.

     Завершение  таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) в части, применимой к свободным складам, осуществляется с момента выпуска в свободное обращение произведенных средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов без уплаты таможенных пошлин и налогов.

     Немаловажную  роль в функционировании особых экономических  зон и свободных складов, что  отражается на применении таможенного  режима свободной таможенной зоны (свободного склада), играет создание благоприятного инвестиционного климата.

     Для осуществления внешнеторгового  обмена и привлечения средств  в развитие национальной экономики, необходимы обеспеченные и четко  зафиксированные гарантии участникам внешнеэкономической деятельности, выступающим в качестве инвесторов, со стороны государства.  
 

Список  литературы:

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации (по состоянию  на 15.04.2007 года). – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2007. – 337с.
2. http://www.taxved.ru/legislation/sudpracttam/regim/2008/
3. http://www.pravoteka.ru/map/maps1-3375.html
4. http://www.consultant.ru/search/
5. http://www.vch.ru/