Свободная таможенная зона

     При выпуске товаров, при производстве которых соблюдены указанные  выше условия, сверх установленных  Правительством Российской Федерации  квот, подлежат уплате таможенные платежи в отношении комплектующих иностранного происхождения, использованных для изготовления таких товаров, по ставкам, действующим на день помещения комплектующих под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

     При нарушении условий определения  происхождения товаров, при выпуске  товаров, подлежат уплате таможенные платежи  в отношении комплектующих иностранного происхождения, использованных для  изготовления таких товаров, по ставкам, действующим на день вывоза товаров  с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Российской Федерации.

     Одной из основных проблем функционирования свободных складов на территории Российской Федерации является то, что законодательство Российской Федерации  о налогах и сборах не устанавливает  возможность предоставления освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость  и акциза при последующем выпуске  товаров для свободного обращения (внутреннего потребления)

     Немаловажную  роль в функционировании особых экономических  зон и свободных складов, что  отражается на применении таможенного  режима свободной таможенной зоны (свободного склада), играет создание благоприятного инвестиционного климата.

     Для осуществления внешнеторгового  обмена и привлечения средств  в развитие национальной экономики, особенно в переходный период, необходимы обеспеченные и четко зафиксированные  гарантии участникам внешнеэкономической  деятельности, выступающим в качестве инвесторов, со стороны государства.  

4. Практика.

1) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 1 АВГУСТА 2007 Г. N А62-4633/2006 

Постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 решение суда от 11.10.2006 оставлено без изменения, а апелляционная  жалоба - без удовлетворения.

Как видно  из материалов арбитражного дела, 22.05.2006 г. в ОТО и ТК N 3 Невельского  таможенного поста Великолукской  таможни со стороны Республики Беларусь прибыло транспортное средство - тягач  седельный "СКАНИЯ 124 L400", 1998 года выпуска, госномер М298КУ39 с полуприцепом "ШМИТЦ SPR24/L, 2005 года выпуска, госномер АА499767, перевозящее товарную партию по TIR Cаrnet MX 49193005 и CMR N 10403/2533.0/219.

 В ходе проверки документов таможенным органом было установлено, что согласно свидетельству о регистрации транспортного средства N 39 НЕ 209086 от 10.02.2004 тягач седельный "СКАНИЯ 124 L400" принадлежит на праве собственности перевозчику - ООО "М" (г. Печерск, Смоленской области), зарегистрированного по адресу его филиала в г. Калининграде.

В графе "особые отметки" данного свидетельства  имеется запись о наличии таможенных ограничений ввоза на остальную  часть таможенной территории РФ и  таможенного союза при условии  уплаты ввозных таможенных пошлин и  других платежей. Отметок о снятии указанных таможенных ограничений  в паспорте транспортного средства N 39 ТМ 483016 от 07.02.2004 не содержится, более  того, имеется дополнительная отметка  о разрешении международных перевозок, в том числе между Калининградской  областью и остальной частью таможенной территории РФ.

Таким образом, транспортное средство находилось под режимом свободной таможенной зоны в Калининградской области, завершение таможенного режима не производилось. Указанное обстоятельство подтвердил и директор Общества В.А.П. в своем  объяснении от 28.06.2006.

В то же время, из вышеперечисленных документов следовало, что перевозчик выполнял движение по маршруту г. Смоленск - Германия (за грузом), далее с грузом из Германии транзитом через Польшу и Республику Беларусь в адрес грузополучателя  в г. Санкт-Петербурге.

Усмотрев  в действиях ООО "М" состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, таможенный орган возбудил административное производство N 10217000-75/2006.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя  суд, обоснованно исходил из следующего.

В силу ст. 156 Таможенного кодекса Российской Федерации ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и  их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить  товары под один из таможенных режимов, предусмотренный настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными  средствами в нарушение таможенного  режима, под который они помещены, образует состав административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ и влечет применение к нарушителю штрафных санкций.

В силу ст. 155 ТК РФ одним из видов таможенного  режима является режим свободной  таможенной зоны. Содержание и условие  применения этого таможенного режима определяются законодательством Российской Федерации.

 В частности, Федеральным законом от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) регулируются отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, ее функционированием, изменением и прекращением действия специального правового режима этой зоны с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития.

Статьей 9 названного Закона установлено, что  таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской  области, это таможенный режим, при  котором иностранные товары ввозятся на территорию Калининградской области  и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, применения запретов и ограничении  экономического характера, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности с учетом особенностей, устанавливаемых  Законом.

Частью 1 ст. 23 Закона предусмотрено, что юридические  лица, государственная регистрация  которых осуществлена в Калининградской  области и которые на день вступления в силу Федерального закона осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.1996 г. N 13-ФЗ "Об особой экономической  зоне в Калининградской области", могут применять таможенный режим  свободной таможенной зоны в порядке, определяемом гл. 3 Закона, с особенностями, установленными гл. 8 Федерального закона.

 В соответствии со статьей 15 Закона, моторные транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, трактора, автобусы, морские и воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, зарегистрированные в Калининградской области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства только при осуществлении перевозок между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств; между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации. При этом также обязательно соблюдение двух условий, а именно транспортные средства должны быть зарегистрированы на территории Калининградской области и принадлежать юридическим лицам, указанным в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

 Согласно ч. 2 ст. 9 Закона таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой территории юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перечисленные в ст. 15 Закона транспортные средства рассматриваются  как таковые для таможенных целей  в случае принадлежности зарегистрированному  в установленном порядке на территории Калининградской области юридическому лицу, регистрационного учета этих транспортных средств на территории Калининградской области и исключительно  при осуществлении перевозок  между территорией Калининградской  области и территориями иностранных  государств; между территорией Калининградской  области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации.

В случае отсутствия какого-либо из вышеназванных  критериев, транспортное средство должно рассматриваться для таможенных целей как товар.

Как следует  из материалов дела тягач седельный "СКАНИЯ 124 L400" с полуприцепом "ШМИТЦ SPR24/L ввезен на остальную часть таможенной территория Российской Федерации (перемещен  через таможенную границу Российской Федерации) при осуществлении международной  грузовой перевозки из Германии транзитом  через Польшу и Республику Беларусь в г. Санкт-Петербург.

При таких  обстоятельствах, таможенный орган  правильно определил статус вышеназванных  транспортных средств для таможенных целей как товара, а не транспортного  средства, осуществляющего международную  перевозку.

По мнению заявителя кассационной жалобы, требования, изложенные в ст. 15 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об особой экономической  зоне в Калининградской области  и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации", ухудшают их положение по сравнению  с ранее действовавшим Федеральным  законом от 22.01.1996 N 13-ФЗ, а поэтому  они не могут иметь обратной силы.

Доводы  ООО "М" в этой части не основаны на законе.

Доводы  Общества в этой части судом кассационной инстанции отклоняются исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, действия, связанные  с пользованием и распоряжением  товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима образуют состав административного  правонарушения.

Транспортное  средство, принадлежащее ООО "М", и использовавшееся последним для  осуществления международной перевозки, находилось под режимом свободной  таможенной зоны, завершение которого на день совершения административного  правонарушения не производилось.

Статьей 15 Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ установлены особенности применения таможенного режима свободной зоны в Калининградской области в  отношении отдельных категорий  товаров.

В частности, моторные транспортные средства, ввезенные  на территорию Калининградской области, рассматриваются как транспортные средства для таможенных целей при  осуществлении международных перевозок  между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, а также перевозок товаров и пассажиров между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации.

 Использование транспортных средств, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, по маршрутам не перечисленным в ст. 15 вышеуказанного закона, является нарушением таможенного режима, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

В этой связи обоснованы выводы суда первой и апелляционной инстанций о  нарушении Обществом таможенного  законодательства и о правомерности  привлечения ООО "М" к административной ответственности.

С учетом изложенного, оснований для изменения  или отмены обжалуемых судебных актов  не имеется.

Руководствуясь  п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение арбитражного суда Смоленской области  от 11.10.2006 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 по делу А62-4633/2006 оставить без  изменения, а кассационную жалобу ООО "М" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня  его принятия.

2)ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 9 АВГУСТА 2007 Г. N А21-232/2007  

     Федеральный арбитражный суд Северо-Западного  округа в составе председательствующего  Хохлова Д.В., судей Мунтян Л.Б., Подвального  И.О., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Шароун" Шпенкова И.В. (доверенность от 03.08.07), от Ивановской таможни Никонова М.В. (доверенность от 05.03.07 N 05-40/05), рассмотрев 08.08.07 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ивановской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.02.07 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.07 (судьи Згурская М.Л., Семиглазов В.А., Третьякова Н.О.) по делу N А21-232/2007, установил: Общество с ограниченной ответственностью "Шароун" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ивановской таможни (далее - таможня) от 26.12.06 по делу об административном правонарушении N 10105000-112/2006 о назначении обществу административного наказания на основании части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).