Сущность, цели и задачи таможенных экспертиз

- объектов интеллектуальной  собственности;

- биологические  (объектов растительного и животного  происхождения);

- промышленного  оборудования;

- технологические  (нормы выхода);

- компьютерно-технические  и др.

В среднем, за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований,  в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

На рис. показана структура выполненных ЦЭКТУ за 2010 год экспертиз²⁹.

Анализ этой структуры позволяет сделать  вывод о том, что среди всех видов экспертиз превалирует  идентификационная и товароведческая  экспертизы, сущность и содержание которых подробно описаны в главе 1.2. данной дипломной работы.

Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб  с таможенными органами на стадии таможенного оформления и таможенного  контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования.  В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии ТО и ТК.

 

 

Рис.1. Структура выполненных экспертно-исследовательских работ (ЭИР) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в 2010 году

 

Экономический эффект, полученный по результатам  экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей.

Таможенная  экспертиза выполняет функции специализированного  таможенного контроля, обеспечивающего  таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.

Деятельность  Центрального экспертно-криминалистического  управления ФТС России осуществляется на основании Положения³⁰, в котором указаны его полномочия.

В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит:

- экспертное  обеспечение потребностей таможенных  органов в проведении экспертиз  и исследований товаров, транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности;

- координация,  руководство и контроль за  деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение;

- взаимодействие  с федеральными органами исполнительной  власти по вопросам судебной  экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями;

- организация  проведения прикладных научных  исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

- организация  проведения экспертиз, сертификационных  испытаний и сертификации товаров,  перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации,  а также конфискованных и бесхозяйных  товаров, анализ и обобщение  результатов проведения экспертиз и исследований

- осуществление  функций распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  финансовый контроль использования  бюджетных средств филиалами  в части обеспечения целевого  использования и своевременного  возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;

- внесение в  ФТС России предложений по  совершенствованию законодательства  Российской Федерации, указов  и распоряжений Президента Российской  Федерации, постановлений и распоряжений  Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов;

- организацию  разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств;

- участие совместно  со структурными подразделениями  ФТС России в проведении проверок  деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности;

- участие в  разработке мероприятий по совершенствованию  таможенного контроля, по выявлению  и пресечению ввоза фальсифицированных  товаров на территорию Российской  Федерации;

- разработку  проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками;

- координацию  работ по внедрению экспресс-методов  анализа в таможенных органах;

- координацию  создания испытательных лабораторий  в филиалах;

- формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности;

- информирование  и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию;

- планирование  и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;

- организацию  проведения, в том числе по  заданиям структурных подразделений  ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ:

- апробирование  аналитических приборов, технических  средств таможенного контроля, а  также предварительную экспертную  оценку защищенной полиграфической  и другой продукции, производимой  для ФТС России;

- проведение  научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;

В Положении  также определены права ЦЭКТУ. В  частности, оно имеет право:

- быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

- издавать правовые  акты распорядительного и организационного  характера;

- привлекать  должностных лиц Управления к  материальной ответственности;

- проводить  конкурсы и заключать договоры  на выполнение работ, договоры  оказания услуг и поставки  товаров для нужд Управления  в пределах своей компетенции  и лимитов выделенных денежных  средств;

- разрабатывать  планы и проводить научно-исследовательские работы в области экспертиз согласно установленному порядку;

- запрашивать  у таможенных органов необходимую  информацию;

- вносить в  ФТС России предложения по  организации деятельности Управления  и филиалов, по направлению их  развития и модернизации материально-технической базы;

- готовить материалы  по профилю своей деятельности  для опубликования их в средствах  массовой информации;

Организационная структура ЦЭКТУ также определена в положении. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от руководителем ФТС России. Начальник Управления имеет заместителей, количество которых определяется руководителем ФТС России.

Должностные лица и работники структурных подразделений  назначаются на должность и освобождаются  от должности начальником ЦЭКТУ.

Начальник Управления руководит деятельностью Управления и филиалов, что включает общее  руководство деятельностью должностных  лиц и работников Управления и  контроль за ней, распределение обязанности  между заместителями, издании документов распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и контроле за их исполнением, утверждении штатного расписания,  представлении руководителю ФТС России предложений о внесении изменений в структуру, численность и фонд оплаты труда должностных лиц, работников Управления и филиалов, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления, о проектах планов и прогнозных показателях деятельности Управления, а также отчет об их исполнении, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия, распоряжении имуществом, материальными и денежными средствами Управления, заключении договоров о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями, организациями по проведению научно-исследовательских работ и исследований, руководстве работой Научно-методического совета Управления, координации  работы Главной экспертной комиссии Управления и др.

ЦЭКТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалы ЦЭКТУ  являются территориально обособленными  структурными подразделениями, расположенными вне места его нахождения и  осуществляющими часть функций  управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о ЦЭКТУ и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами ЦЭКТУ или их частью в порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВИЛА И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ

 И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ

 

Таможенная  экспертиза назначается таможенными  органами и проводится таможенными  экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций^31,32.

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации  производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В качестве эксперта может  быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенная экспертиза назначается  в отношении товаров, в том  числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для  совершения таможенных операций, и  средств их идентификации.

Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа принимает  в письменной форме решение о  назначении таможенной экспертизы, в  котором указываются основания  для ее проведения, фамилия, имя и  отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган.

В решении также указывается  о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного  эксперта (эксперта).

В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих  случаях:

1) недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

2) ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

3) несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

4) отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;

5) в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется  в письменном виде с указанием  причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный  орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.