Совершенствования правоохранительной деятельности в таможенных органах

Законодательное определение административного  правонарушения предусмотрено ч. 1 ст. 2. 1 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие(бездействие)  физического или юридического лица, за которое законодательством РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ  этой, а так же ряда других статей КоАп РФ позволяет выделить следующие признаки административного правонарушения:

1) общественная  опасность;

2) противоправность;

3) виновность;

4)установленная  законодательством возможность  применения административных наказаний.

Неотъемлемым  признаком административного правонарушением является административная наказуемость. Общественно опасные деяния, запрещенные законом, признаются административными правонарушениями лишь в том случае, когда за их совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным  признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение  лица к содеянному правонарушению и  его последствиям. Для признания  деяния физического лица правонарушением  надо установить, что оно являлось проявлением его воли.

Состав  административного правонарушения

Объектом  административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые административными санкциями от противоправных посягательств. Объект – это то, на что направлено административное правонарушение. В качестве таких  объектов выступают различные группы общественных отношений, в охране которых  заинтересованно государство. Объект административного правонарушения – необходимый элемент состава  каждого проступка. Административным правонарушением не может быть признано деяние, не направленное на какой- либо конкретный объект или направленное на объект, не охраняемый законодательством  об административных правонарушениях.

Признаком объективной стороны административного  правонарушения можно назвать деяние в форме действия или бездействия. Оно является как бы ядром всей совокупности признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему: место, время, способ его совершения.

Субъектом административного правонарушения признаются физические или юридические  лица, совершившие административное правонарушение.

Закон устанавливает возрастные границы  административной ответственности. В  соответствии с  ч. 1 ст. 2. 3 «административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста 16 лет» .

Субъективная  сторона административного правонарушения - это внутреннее, психологическое  отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его  последствиям. Ее психологическое  содержание раскрывается с помощью  таких юридических признаков, как  вина, мотив и цель, представляющих различные формы психической  активности , органически связанные между собой и зависимые друг от друга.

Общее понятие состава административного  правонарушения имеет весьма важное теоретическое и практическое значение для субъектов административной юрисдикционной деятельности.

Лицо  может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях  содержатся все признаки конкретного  состава правонарушения. В то же время законом предусмотрены  основания освобождения от ответственности  в случаях:

1) недостижения лицом возраста деликтоспособности – 16 лет ( ст. 2. 3 КоАП РФ);

2) совершения  правонарушения в состоянии крайней  необходимости ( ст. 2.7 КоАП РФ). Крайней необходимостью признается причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

3) совершения  правонарушения в состоянии невменяемости  ( ст. 2. 8 КоАП РФ). Состояние  невменяемости определяется как психическое состояние лица, которое во время совершения противоправных действий не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководитель ими  вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;

4) малозначительности  правонарушения (ст. 2. 9 КоАП РФ).

5) истечение  срока давности (ст. 4. 5 КоАП РФ). Срок  давности привлечения к административной  ответственности составляет два  месяца с момента совершения  правонарушения, а при длящихся  правонарушениях- два месяца со дня его обнаружения. Срок давности за нарушения таможенных правил увеличен до одного года( ст. 4. 5 КоАП РФ).

6) наличие  обстоятельств, исключающих ответственность  ( ст. 24. 5 КоАП РФ). К обстоятельствам, исключающим производство по делам об административных правонарушениях, помимо рассмотренных выше законодатель относит:

- отсутствие  события либо состава административного  правонарушения;

- отмену  закона, установившего административную  ответственность;

- издание  акта амнистии, если такой акт  устраняет применение административного  наказания;

- наличие  по одному и тому же факту  совершения правонарушения лицом  постановления о назначении административного  наказания либо постановления  о прекращении производства по  делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении  уголовного дела;

- смерть  физического лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении.

За  совершение административных правонарушений предусмотрены административные наказания.

Административные  наказания – установленная государством мера ответственности за совершенные  правонарушения. Целью наказания  является предупреждение совершения новых  административных правонарушений как  самим нарушителем, так и другими  лицами ( ст. 3. 1 КоАП РФ).

Виды  административных наказаний определены в ст. 3. 2 КоАП РФ. За совершение административных правонарушений установлены девять видов наказаний, которые носят характер морального (предупреждение - ст. 3. 4 КоАП РФ), материального ( административный  штраф, возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – ст. 3.5; 3.6; 3.7 КоАП РФ) либо ограничительного ( лишение специального  права; дисквалификация; административное приостановление деятельности; административный арест; административное выдворение за пределы России иностранных граждан – ст. 3.8 -3.12 КоАП РФ) воздействия на лиц, привлеченных к административной ответственности. Наказания в виде предупреждения, штрафа, возмездного изъятия либо конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, приостановления деятельности могут применяться в отношении юридических лиц; все виды наказаний, кроме административного приостановления деятельности, - к физическим лицам, а дисквалификация – только к определенной категории физических лиц.

Порядок назначения административных санкций  регламентирован КоАП РФ (гл 4) и предусматривает соблюдение принципов равенства перед законом (ст. 1. 4), презумпции невиновности ( ст. 1.5), законности применяемых мер принуждения (ст. 1.6), индивидуализации наказания. Следует отметить , что семь из девяти видов наказаний могут назначаться только судьями (ст. 3.6- 3.12 КоАП РФ).

Административные  наказания за совершенное правонарушений назначаются в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное правонарушение, в порядке , предусмотренном КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются: характер совершения деяния; личность виновного физического лица, его  имущественное положение; имущественное  и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом правонарушения ( ст. 4.1), обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность (ст. 4.2, 4.3). Назначение административного наказания не освобождает лицо от выполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Административные  наказания за совершенные правонарушения в области таможенного дела ( ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ) назначаются только судьями судов общей юрисдикции. Дела о нарушениях таможенных правил, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1; ст. 16.2; ч. 3 ст.16.3; ст.16.7; ч. 1ст. 16.9; ст. 16.16; ч.1 ст. 16.18; ч. 1- 3 ст. 16.19; ч.1 ст.16.20; ст.16.21 КоАП РФ, могут рассматриваться судьями и назначаться наказания в случаях, если таможенный орган или должностное лицо, к которому поступили материальные дела, передает его на рассмотрение судье( ч. 1,2 ст.23.1 КоАП РФ). Во всех остальных случаях дела об административных првонарушениях рассматриваются и наказания назначаются должностными лицами таможенных органов ( ст. 23.8 КоАП РФ).

Административный  штраф помимо правовой оценки  и  официального порицания лица, совершившего правонарушение, является денежным взысканием и выражается в величинах, кратных  стоимости предмета административного  правонарушения либо сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения представляет собой  принудительное, безвозмездное обращение  в федеральную собственность  товаров, вещей, не изъятых из гражданского оборота. Назначение наказание в  виде конфискации является исключительной юрисдикцией судей.