Роль таможенного перевозчика в осуществлении таможенной деятельности

РОЛЬ  ТАМОЖЕННОГО ПЕРЕВОЗЧИКА  В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Использование услуг таможенного перевозчика  является одной из основных мер, предпринимаемых  в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической  деятельности в широком смысле.

Эта мера применяется  в случаях, когда у таможенного  органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его  транспортное средство не могут гарантировать  соблюдение установленных условий  применения режима транзита (ст.36 ТК РФ).

В то же время  следует иметь в виду, что участие  таможенного перевозчика, согласно законодательству, не может быть предписано при транспортировке товаров  в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция  МДП 1975г.), а также при перевозке  товаров с таможенным сопровождением.

Для реализации основных направлений внешнеэкономической  деятельности использование таможенного  перевозчика может быть обязательным и инициативным (добровольным).

Добровольное  использование имеет место в  случаях, когда заинтересованное лицо пользуется услугами таможенного перевозчика  по своей инициативе, хотя и с  ведома таможенного органа.

Обязательным  оно является в случаях, когда  соответствующее решение на этапе  таможенного оформления принято  должностным лицом таможни с  учетом информации о характере и  таможенном статусе транспортируемых товаров и в связи с возникновением оснований предполагать возможность  нарушений таможенного законодательства. Такой способ перевозки под таможенным контролем считается обязательным потому, что товарораспорядитель  не вправе пренебречь указанием таможенного  органа. Решение таможни отправления  о транспортировке товаров таможенным перевозчиком является основанием для  возмещения расходов, возникших как  у обычного перевозчика, так и  у отправителя или получателя в связи с использованием таможенного  перевозчика.

Для решения  вопроса о необходимости перевозки  либо ее продолжения с участием таможенного  перевозчика должна быть исследована  совокупность следующих обстоятельств:

· соответствие оборудования транспортных средств  обычного перевозчика требованиям, установленным Правилами оборудования;

· возможность  таможенного сопровождения;

· характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными  пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов);

· статус товара (включает ли конкретный таможенный режим  не взимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов  и неприменение мер экономической  политики: квотирования, лицензирования и т.п.);

· сведения таможенного  органа об обычном перевозчике (добросовестность выполнения обязанностей перед таможенными  органами, платежеспособность, основания  владения имуществом, организационно-правовая форма, стоимость основных фондов, характер занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид  деятельности), известность на рынке  перевозочных услуг и т.п.);

· другие факторы, дающие основание предполагать возможность  недоставки товаров, транспортных средств  и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся  таможенных платежей.

Важно отметить, что при обеспечении уплаты таможенных платежей решение о перевозке  товаров таможенным перевозчиком принимается  в исключительных случаях.

Территориальный принцип осуществления деятельности таможенных перевозчиков обусловливает  их разделение на три основные группы:

1. зональные  - осуществляют перевозки в регионе  деятельности одной таможни;

2. региональные - действуют на территории нескольких  таможен, подведомственных одному  региональному таможенному управлению;

3. общероссийские - осуществляют свою деятельность  на территории нескольких региональных  таможенных управлений или на  всей таможенной территории России.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ТАМОЖЕННОГО ПЕРЕВОЗЧИКА

Статус таможенного  перевозчика предполагает наличие  у него определенных прав в процессе осуществления своей деятельности.

Так, он имеет  право перевозить товары, находящиеся  под таможенным контролем, без таможенного  сопровождения и обеспечения  уплаты таможенных платежей (залога товаров  и транспортных средств, гарантий третьего лица, внесения на депозит причитающихся  сумм), право получать плату в  виде денежного вознаграждения.

В заключаемом  таможенным перевозчиком с отправителем договоре регулируется, в частности, распределение между сторонами  расходов, понесенных перевозчиком в  связи с перевозкой товаров и  транспортных средств (разд.6 Положения  о таможенном перевозчике).

К основным обязанностям таможенного перевозчика относятся: организация перевозки товаров  отправителя по маршруту, установленному таможенными органами, заключение для  этого договоров по обеспечению  перевозки и т.д.

Помимо конкретных обязанностей, непосредственно связанных  с обеспечением перевозки товаров  и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает на таможенного  перевозчика выполнение специфических  обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. К их числу относятся:

Ш доставка товаров  и документов на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления  место, где они должны оставаться после прибытия;

Ш соблюдение установленных  таможенным органом отправления  сроков доставки товаров и документов на них и маршрутов движения, которые  определяются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки;

Ш исключение одновременной  перевозки других товаров с товарами, находящимися под таможенным контролем;

Ш обеспечение  сохранности перевозимых товаров;

Ш представление  товаров и документов на них таможенному  органу назначения, а по требованию этого таможенного органа - фактическое  предъявление товаров;

Ш размещение товаров, прибывших в место назначения вне времени работы таможенного  органа, в зоне таможенного контроля;

Ш недопустимость оставления без разрешения таможенного  органа назначения товаров после  их доставки без присмотра, а также  изменения места стоянки, выгрузки, перегрузки товаров, первоначального  нахождения товаров, вскрытия упаковки, упакования и переупакования товаров, изменения, удаления и уничтожения  средств таможенной идентификации.

Согласно разд.5 Положения о таможенном перевозчике  нарушение этой обязанности не влечет ответственности таможенного перевозчика  только в том случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни  и здоровью экипажа транспортного  средства, угроза уничтожения, безвозвратной  утраты и существенной порчи товаров  или транспортного средства. Об указанных  обстоятельствах таможенный перевозчик незамедлительно уведомляет таможенный орган назначения;

Ш обучение своего персонала правилам перевозки под  таможенным контролем;

Ш ведение учета  перевозок под таможенным контролем  и представление таможенному  органу, в котором он зарегистрирован, отчетности о таких перевозках;

Ш поддержание  транспортных средств в надлежащем техническом состоянии и обеспечение  постоянного соответствия оборудования транспортных средств Правилам оборудования транспортных средств;

Ш обеспечение  загрузки или перегрузки товаров  на свои транспортные средства, выгрузки или перегрузки на них своими силами или на основании договора с другими  предприятиями или организациями;

Ш по требованию таможенного органа назначения немедленное  либо в установленный им срок изменение  места стоянки, выгрузки или перегрузки товаров, первоначального места  товаров, вскрытия упаковки или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение  средств идентификации.

Установление  перечисленных обязанностей направлено на стимулирование выполнения таможенным перевозчиком взятых на себя обязательств путем регламентации ответственности  за их нарушение.

Помимо обусловленных  договором прав и обязанностей, таможенный перевозчик наделяется определенными  правами в случае привлечения  его к ответственности за нарушение  таможенных правил (ст.308 ТК РФ). Он может  воспользоваться ими на любой  стадии процесса. К числу таких  прав относятся права на:

o получение от таможенных органов исчерпывающей информации о том, за какое правонарушение он привлекается к ответственности;

o представление объяснений, доказательств, а также на заявления, отводы, ходатайства;

o пользование родным языком или другим языком (относящимся к числу распространенных), которым он владеет, а также пользование услугами переводчика;

o обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц в установленном порядке;

o ознакомление с материалами дела;

o пользование услугами адвоката или юридической помощью иного лица.

Кроме перечисленных  прав, таможенный перевозчик имеет  право участвовать в проведении ряда процессуальных действий - осмотре (ст.342 ТК РФ), проведении экспертизы (ст.348 ТК РФ).

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО  ПЕРЕВОЗЧИКА

Деятельность  таможенного перевозчика имеет  разрешительный характер, т.е. подлежит лицензированию.

Лицензия представляет собой разрешение, действующее в  течение указанного в нем срока, выдаваемое таможенным органом таможенному  перевозчику на совершение таких  действий, как ввоз, вывоз или  транзит определенного квотами  количества товаров, свободное перемещение  которых через таможенную границу  не допускается. (Форма лицензии приведена  в Приложении №1).

Разрешение на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика выдается на основании подаваемого в таможню, региональное таможенное управление или  ГТК России специального заявления. (Образец заявления приведен в  Приложении № 2). Оно должно содержать  основные сведения о предприятии, перечень и содержание которых установлены  Положением о таможенном перевозчике: полное и сокращенное юридическое  наименование, юридический и фактический  адрес предприятия, регистрационный  номер свидетельства о регистрации, испрашиваемый статус, вид и число  имеющихся транспортных средств, номера рублевого и валютного счетов, данные об обслуживающих перевозчика  банках, перечень населенных пунктов, обязанность по прибытию в которые  в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства берет на себя предприятие, и иные сведения, необходимые для принятия решения  о выдаче лицензии.

В подтверждение  сведений, указанных в заявлении, в обязательном порядке прилагаются  следующие надлежаще оформленные  документы:

- копии учредительных  и регистрационных документов  предприятия(устав, учредительный  договор, свидетельство о государственной  регистрации и т.п.);

- копия лицензии  на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности (за исключением железнодорожных  перевозок);

- копии свидетельств  о допущении транспортных средств  для перевозки товаров под  таможенными печатями и пломбами;

- копии документов, подтверждающих право собственности,  полного хозяйственного ведения  или аренды на срок не менее  трех лет в отношении транспортных  средств;

- копия страхового  свидетельства (полиса, сертификата);

- платежный документ, подтверждающий уплату сбора  за выдачу лицензии на осуществление  деятельности в качестве таможенного  перевозчика;