Роль начальника правового отдела таможни в организации правового обеспечения деятельности таможни

Наибольшее  количество дел об административных правонарушениях возбуждено за нарушение  валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.

Анализ  по товарной характеристике правонарушений, выявленных в 2011 году, показал, что большей  частью предметами административных правонарушений в регионе являются продукты питания, алкогольная продукция и автомобили. 

Добросовестное  исполнение должностными лицами Омской таможни своих обязанностей по всем направлениям деятельности позволило  в конкурсе на лучший коллектив таможенных органов Сибирского таможенного управления (СТУ) по итогам 2011 года в категории «Лучший коллектив внутренней таможни» занять почетное призовое 3-е место среди таможен СТУ.

 

3. Основные задачи  правового отдела Омской таможни

3.1. Структура  правового отдела Омского таможни

Правовой  отдел Омской таможни (далее - Отдел) является структурным подразделением Омской таможни (далее - таможня), созданным для организации и непосредственного осуществления правовой работы в таможне и на подчиненных таможне таможенных постах (далее - таможенные посты), обеспечения законности их деятельности, информирования о правовых актах в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, а также для реализации права лиц на обжалование решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

Отдел в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законодательством  о таможенном деле в Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Сибирского таможенного управления (далее - СТУ) и таможни, а также настоящим Положением.

Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Отдела осуществляет правовая служба СТУ, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Отдел, - начальник таможни.

Непосредственное  руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник правового  Отдела (далее - начальник Отдела).

Работа  Отдела строится на основе планов работы таможни и Отдела, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела утверждается начальником таможни и формируется с учетом планов работы ФТС России, СТУ и таможни.

Одними  из основных направлений правовой деятельности таможенного органа являются правовое обеспечение деятельности таможенного  органа и таможенных постов; обеспечение  правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции; информирование и консультирование граждан по вопросам таможенного дела. Все эти направления требуют единообразного применения таможенного законодательства, которое отличается «непостоянством»: меняется нормативная база, издаются приказы Федеральной таможенной службы. Отсюда одна из наших задач — исключить разночтения, а также применение документов, утративших свою силу. Все распорядительные акты таможенного органа должны соответствовать действующему законодательству.

Также, правовым отделом на постоянной основе проводятся занятия по вопросу осуществления  ведомственного контроля как в функциональных подразделениях, уполномоченных осуществлять ведомственный контроль, о чем  имеются соответствующие записи в журналах профессиональной учебы. Кроме того, о проведении соответствующих  занятий свидетельствуют докладные записки.

Одной  из основных особенностей правовых подразделений  таможенных органов является делопроизводство, и мероприятия по обеспечению режима секретности в Отделе осуществляются согласно установленному порядку.

При осуществлении  своей деятельности Отдел соблюдает  требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

3.2. Роль начальника  правового отдела таможни в  организации правового обеспечения  деятельности таможни

Роль  начальника правового отдела таможни  заключается в следующем:

- Правовое обеспечение деятельности таможни, таможенных постов:

1)  руководит   всей  деятельностью  Отдела  и  несет персональную ответственность  за  своевременное  и  качественное  выполнение задач, функций, планов работы Отдела;

2)   обеспечивает   и  контролирует  соблюдение  законодательства

Российской    Федерации   структурными   подразделениями   таможни и таможенными постами;

3)    несет    персональную   ответственность   за   соответствие

законодательству  Российской Федерации визируемых им проектов правовых актов;

4)     обеспечивает    своевременное    представление    отчетов, информационно-аналитических   материалов   и   сведений   о   правовой деятельности таможни в вышестоящие таможенные органы;

5) распределяет  обязанности между должностными  лицами Отдела;

6) вносит  в соответствии с установленным  порядком представления о присвоении   классных   чинов   должностным   лицам  Отдела,  а  также предложения  о  поощрении  либо о наложении дисциплинарных взысканий в отношении должностных лиц таможни и таможенных постов;

7)  представляет  интересы  таможни в государственных  органах и в

других  организациях по правовым вопросам;

8)  согласовывает   до  представления  руководству  таможни проекты

правовых  актов;

9)  осуществляет  другие  функции,  пользуется  другими правами и

несет  ответственность  в  соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Контроль    за   соответствием   законодательству   Российской Федерации,  международным  договорам,  участником   которых   является Российская  Федерация,  нормативным  и иным правовым актам ФТС России, ненормативным  правовым  актам  РТУ  проектов  ненормативных  правовых актов,  разработанных  и  утвержденных  в соответствии с установленным порядком таможней и таможенными постами.

- Выявление    правовых   пробелов   и   коллизий   в   вопросах законодательного    регулирования    таможенных    правоотношений    и представление в РТУ предложений об их устранении.

- Обеспечение   правовой   защиты   интересов   государства   и таможенных органов.

- Контроль  соблюдения  законодательства  Российской  Федерации подразделениями   и  сотрудниками  таможни  и  таможенных  постов  при обнаружении   признаков   таможенного    правонарушения,    заведении, расследовании   дел   о  нарушении  таможенных  правил,  а  также  при рассмотрении таких дел таможенными постами.

- Контроль   соблюдения   законодательства   при  использовании сотрудниками таможни и таможенных постов упрощенной  формы  применения взыскания за нарушение таможенных правил.

- Контроль законности и обоснованности  решений,  действий  или бездействия сотрудников таможни и таможенных постов.

- Анализ   соблюдения    таможенного    законодательства    при привлечении  граждан  и  организаций  к  ответственности за совершение таможенных правонарушений,  а  также  причин,  порождающих  жалобы  на решения,  действия  (бездействие)  сотрудников  таможни  и  таможенных постов.

 Функции начальника:

 - Обеспечивает     единообразное     применение     таможенного законодательства в деятельности таможни и таможенных постов.

- Анализирует и обобщает правоприменительную практику в таможне и на таможенных постах,  готовит отчеты,  справочные  и  аналитические материалы,    предложения   о   совершенствовании   правовой   работы, законодательства Российской Федерации в части,  касающейся таможенного дела, и представляет их начальнику таможни и в правовой отдел РТУ.

- Осуществляет правовую оценку проектов ненормативных  правовых актов,  издание которых входит в компетенцию таможни, а также проверку соответствия технологий таможенного оформления и таможенного  контроля таможни законодательству Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, нормативным и иным правовым актам ФТС России.

- Участвует  в  судопроизводстве,  обеспечивает  участие  в нем других подразделений таможни в  качестве  представителей  ФТС  России, РТУ, таможни.

- Организовывает и контролирует совместно с подразделениями  по исполнению  постановлений по делам об административных правонарушениях таможни работу по исполнению решений судебных органов.

- Участвует  совместно  с  другими  подразделениями  таможни  в подготовке и заключении хозяйственных договоров, визируя их проекты.

- Принимает  меры в случае нарушений договорных обязательств по их  устранению  в  соответствии  с   установленным   законодательством порядком.

- Принимает меры совместно с финансовым подразделением  таможни по возмещению материального ущерба,  причиненного таможне и таможенным постам.

- Вносит  предложения о служебных проверках по фактам нарушения действующего законодательства сотрудниками таможни и таможенных постов либо принимает участие в них по поручению начальника таможни,  а также готовит  в  пределах  своей  компетенции  заключения   по   материалам служебных проверок.

- Рассматривает обращения граждан и  организаций,  обеспечивает своевременное  и  полное  рассмотрение обращений организаций и граждан таможенными постами.

- Готовит  проекты решений по жалобам граждан и организаций,  а также по актам прокурорского реагирования:

• на  решения,  действия  или  бездействие  таможни и таможенного поста  (их  должностных  лиц)  при  проведении  таможенного  контроля, производстве  таможенного  оформления,  взимании  таможенных платежей, ведении производства по  делам  об  административных  правонарушениях, производство  по которым отнесено к компетенции таможенных органов,  а также при осуществлении ими иных функций в области таможенного дела;
• в  связи  с  назначением взысканий без составления протоколов о нарушении таможенных правил (с применением упрощенной формы  наложения взысканий);
• на  постановления  таможенных  постов  по  делам  о  нарушениях таможенных правил.

- Осуществляет  контроль за соблюдением законности должностными лицами  таможни  и  таможенных  постов  при  принятии  решений  и  при совершении  действий,  относящихся  к  выполнению  задач  и реализации функций таможенных органов.

- Организовывает  взаимодействие  с  правовыми службами органов исполнительной и законодательной власти,  судебными органами в регионе деятельности   таможни   для   выработки   единой  правоприменительной практики.

 - Вносит предложения начальнику таможни и в  РТУ  об  изменении нормативных  правовых  актов ФТС России либо об их отмене,  а также об изменении либо отмене ненормативных правовых актов таможни.

- Готовит  необходимые справочные,  информационные материалы по законодательству Российской Федерации.

- Принимает  участие  в  подготовке  сборников,  справочников и других пособий по законодательству о  таможенном  деле  и  нормативным актам ФТС России.

- Осуществляет   обучение   и   консультирование    сотрудников таможенных  органов  по  вопросам  правовой компетенции и приобретения навыков участия в судебных процессах.

Исходя из всего вышеизложенного можно с уверенностью сказать, что деятельность руководителя правового подразделения является важной составляющей в системе управления в таможенных органах. Начальник правового отдела, согласно своим функциям и обязанностям, осуществляет работу по организации систематического контроля за недопущением нарушений при производстве по делам административных правонарушений со стороны должностных лиц таможни, с целью исключения негативной судебной практики в таможне, правое обеспечение должностных лиц таможни, по средством деятельности правового отдела, и иные функции и обязанности, возложенные на плечи начальника.

Важным аспектом в деятельности начальника правового отдела играет  человеческий фактор, поскольку правильно выбранный стиль руководства оказывает влияние на результаты коллектива, однако, непосредственное выполнение своих функций и обязанностей, в том числе управленческих (организация, регулирование, планирование, контроль и т.п.), согласно нормативной базе ФТС и таможни, должно играть основополагающую роль.

Заключение

Общие и  конкретные задачи и функции таможенных органов и их должностных лиц определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого являются Федеральный Закон №311-ФЗ «о таможенном регулировании в РФ» и Таможенный кодекс Таможенного союза. Эти нормативные акты направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России и государств-участниц Таможенного союза.

Можно сделать вывод о том, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве.