Роль начальника правового отдела таможни в организации правового обеспечения деятельности таможни

- Обеспечение, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдения установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

- Обеспечение в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

- Выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушениий, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, осуществление административного производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил;

- Разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

- Обеспечение выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- Осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

2. Роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1. Организационная структура Омской таможни

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в России, является Федеральная таможенная служба России.

При построении системы таможенных органов используются количественный, функциональный и территориальный принципы.

Количественный  принцип выражается в том, что  все нормативные акты ФТС Росии и регионального таможенного управления объединяет единая политика, направленная на формирование оптимального количества подразделений и заполнение их оптимальной численностью штатных единиц, достаточных для выполнения поставленных задач и функций. Оптимальное количество и оптимальная численность в данном случае означают количество и численность, достаточные для обеспечения нормального режима и ритма работы без физических и моральных перегрузок, ведущих к снижению ее эффективности, но с полной отдачей сил должностных лиц любого уровня.

Функциональный  принцип отражается в объединении  должностных лиц любого таможенного  органа в подразделения, а  подразделений - в блоки в соответствии с их функциями таким образом, чтобы отсутствовало дублирование функций разными подразделениями или разными блоками. Например, контролем таможенной стоимости и валютным контролем занимается в таможне только отдел таможенной стоимости и валютного контроля; сбор и учет таможенных платежей осуществляет исключительно отдел таможенных платежей. И так далее.

Каждое  региональное управление охватывает один из федеральных округов Российской Федерации, таможня - один из городов или одну из областей, таможенный пост - один из районов. Задачи же и функции таможенных управлений, таможен и таможенных постов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, связанным с местными особенностями - таможня может быть пограничной и внутренней, может контролировать перемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом; регионы России различаются между собой по экономическим, политическим, климатическим и другим признакам, которые накладывают определенный отпечаток на функции таможенного органа.

Не являясь  исключением, Омская таможня является одной из состовляющей единой таможенной системы России, деятельность которой  организованна согласно следующим принципам:

1. Функциональный  принцип.

В Омской таможне 27 подразделений, условно объединяемые в пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельный заместитель начальника таможни:

1. Финансово-экономический  блок под руководством заместителя начальника таможни по экономическим вопросам состоит из следующих подразделений:

- отдел  таможенной стоимости и валютного  контроля;

- отдел  таможенных платежей;

- отдел  таможенной статистики и анализа;

- отдел  таможенной инспекции;

- группа АСУ;

- группа по работе с конфискатами и взиманию штрафов;

- отдел  бухгалтерского учета и контроля.

2. Блок  таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни включает в себя:

- отдел  таможенного оформления и таможенного  контроля № 1;

- отдел  таможенного оформления и таможенного  контроля № 2;

- отдел  нетарифного и экспортного контроля;

- отдел  товарной номенклатуры и происхождения  товаров.

3. Правоохранительный блок под руководством заместителя

начальника  таможни по правоохранительной работе представлен:

- отделом  по борьбе с таможенными правонарушениями;

- отделом  по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отделом  таможенных расследований;

- отделом  дознания;

- отделом  таможенной охраны;

- юридическим  отделом.

4. Кадровый  блок под руководством заместителя  начальника

таможни по работе с личным составом объединяет следующие подразделения:

- отдел  кадров;

- инспекцию  по работе с личным составом;

- отдел  подготовки кадров;

- отдел  социального развития.

5. К таможенной инфраструктуре также относятся:

- отдел  капитального строительства и  эксплуатации таможенных объектов;

- автотранспортная  группа.

Этот  блок подчиняется заместителю начальника таможни по капитальному строительству.

В таможне  существуют подразделения, которые  в блоки не объединены. Это отдел  по противодействию коррупции, отдел документационного обеспечения, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроля и связи.

2. Территориальный принцип.

В таможенную систему Российской Федерации включено 7 региональных таможенных управлений, созданных в соответствии с этим принципом; в их названии присутствует название одного из регионов России:

- Дальневосточное  таможенное управление;

- Приволжское таможенное управление;

- Северо-западное таможенное управление;

- Сибирское таможенное управление;

- Уральское  таможенное управление;

- Центральное  таможенное управление;

- Южное  таможенное управление;

-Северо-Кавказское  таможенное управление

Кроме того, разветвление таможенной системы на региональные таможенные управления может  служить примером и функционального  принципа, так как помимо вышеперечисленных таможенных управлений существуют еще несколько, в названии которых присутствует одна из функций таможенных органов или около таможенной инфраструктуры :

- Центральное  экспертно-криминалистическое таможенное  управление;

- Центральное  информационно-вычислительное таможенное  управление;

Жизнь любой  организации состоит из трех основных фаз, последовательно сменяющих  друг друга: становления, развития и  угасания.

Государственная организация создается по решению  вышестоящего органа. Тем не менее, в жизни Омской таможни уже можно выделить две фазы:

- Создание таможни – Омская таможня (код10610000) образована на основании приказа ГТК России от 05.08.1992 №310 на Омского таможенного поста Новосибирской таможни.

- процесс  развития ведет отсчет времени  примерно с начала 1995 года, когда  таможня заняла определенное  устойчивое положение и в таможенной системе России, и в зоне своей деятельности и продолжается по сегодняшний день.

Угасание  таможни будет зависеть от экономической  ситуации в России, от направлений внутренней и внешней политики нашего государства, а также в связи с отменой таможенного контроля на российско-казахстанской границе с 01.07.2011 в соответствии с приказом ФТС России от 13.04.2011 №777 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах, расположенных на российско-белорусской и российско-казахстанской государственной границе», приказом Омской таможни от 15.04.2011 №190 (в ред. Приказа от 25.05.2011 №279) из 7 таможенных постов Омской таможни  (МАПП Ольховка,  ДАПП Одесское, ДАПП Невольное, Аэропорт Омск, Омский, Исилькульский, Нововаршавский) ликвидировано 3 таможенных поста (ДАПП Невольное, Исилькульский, Нововаршавский общей численностью 172 единицы). 
В соответствии с приказом ФТС России от 21.06.2011 № 1297 с 01.07.2011 таможенный пост МАПП Ольховка переименован в Черлакский таможенный пост, таможенный пост ДАПП Одесское – в Одесский таможенный пост. С 17.07.2012 Одесский таможенный пост будет ликвидирован.

2.2.Правовое обеспечение деятельности таможни

Особенностью  деятельности в 2011 году было прекращение таможенного контроля на российско-казахстанской границе с 01.07.2011 и широкомасштабное внедрение практики декларирования товаров в электронном виде, при условии обеспечения реализации прав лиц, участвующих в правоотношениях, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В 2011 году Омской таможней оформлено 13 798 деклараций на товары (ДТ), что составило 73% к 2010 году. Эта отрицательная динамика связана с прекращением таможенного  декларирования товаров, перемещаемых во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Положительным моментом является увеличение количества ДТ по странам дальнего зарубежья (темпы роста 123%, +1,5 тыс. штук), причем по обоим направлениям.  
В течение года осуществлялся контроль за проведением таможенных операций при таможенном декларировании товаров в сроки, установленные таможенным законодательством. Особое внимание обращалось на соблюдение сроков выпуска товаров. Из общего количества таможенных деклараций 95,7% ДТ были выпущены не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации. 

Для обеспечения  участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) возможности оперативного таможенного  декларирования товаров проводятся мероприятия по сокращению времени  выполнения таможенных процедур. Оптимизация  действий должностных лиц таможенных постов при завершении таможенной процедуры  таможенного транзита позволила  сократить среднее время до 59 минут.

Для Омской таможни в течение всего 2011 года приоритетной задачей являлось увеличение доли поданных с использованием сети Интернет - деклараций на товары в электронной форме в общем числе деклараций на товары. В ходе комплексной работы с участниками ВЭД и таможенными представителями по разъяснению условий декларирования товаров в электронной форме доля поданных и выпущенных ДТ в электронном виде поднялась до 90,71%

С расширением  практики электронного декларирования активно внедряется процедура удаленного выпуска товаров, с учетом создания связок таможенного поста Аэропорт Омск с таможенными постами Аэропорт Домодедово и Аэропорт Толмачёво. Все это позволяет обойтись без лишнего документооборота, существенно снижает временные затраты участников ВЭД.  
В 2011 году продолжалось постоянное пресечение нарушений законодательства Российской Федерации и Таможенного союза в таможенной сфере. 
В 2011 году Омской таможней возбуждено 57 уголовных дел (в 2010 – 59), из них: 

- 43 дела  возбуждено по ч.1 ст.188 УК РФ (контрабанда товаров); 

- 3 дела  по ч.2 ст.188 УК РФ (контрабанда наркотических средств, контрабанда оружия и боеприпасов);

- 10 дел  по ст.193 УК РФ (невозвращение из-за  границы средств в иностранной валюте); 

- 1 дело  по ч.1 ст.194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере).

За 2011 год  в Омской таможне возбуждено 353 дела об административных правонарушениях, что на 697 дел (66,4%) меньше, чем в 2010 году. Снижение количества возбужденных дел обусловлено отменой таможенного контроля на российско-казахстанской границе и, в связи с этим, ликвидацией ряда таможенных постов.