Правовые основы таможенного оформления

Всех участников таможенного оформления можно условно  разделить на две группы: основные и возможные.  

К основным участникам таможенного оформления относятся  таможенные органы и лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именно на этих лиц изначально возложена обязанность  осуществления необходимых оформительских процедур.  

В качестве возможных  участников следует рассматривать  таможенных брокеров, представляющих интересы лиц, перемещающих товары; перевозчиков (включая таможенных перевозчиков) товаров; владельцев складов временного хранения, обеспечивающих сохранность  товаров до завершения процедуры таможенного оформления; специалистов, оказывающих содействие таможенным органам при осуществлении таможенного оформления; экспертов, дающих необходимые заключения в отношении перемещаемых товаров; переводчиков. 

Относительно иных государственных контролирующих органов, без соответствующего разрешения которых, таможенное оформление не может быть завершено, представляется не совсем обоснованным утверждать об отнесении последних  к участникам таможенного оформления. Дело в том, что органы фитосанитарного  и ветеринарного контроля в своей  деятельности, в отличие, например, от таможенных брокеров и перевозчиков, руководствуются иными (не таможенными) правилами. При этом выдаваемые органами фитосанитарного, ветеринарного и  иного контроля заключения о возможности  либо невозможности выпуска товаров  на таможенную территорию РФ (за пределы  РФ) представляют собой разновидности  документов, необходимых для таможенных целей. К числу таких документов относятся: паспорт сделки, выдаваемый соответствующим банком, сертификат соответствия качества и безопасности, сертификат, подтверждающий страну происхождения  товара, и другие документы. Поэтому  в случае отнесения к участникам таможенного оформления органов, выдающих документы, необходимые для таможенных целей, круг этих лиц будет неоправданно велик, поскольку деятельность последних  имеет весьма опосредованное отношение  к нормам таможенного законодательства. 

1.4. Таможенные процедуры  

Таможенные оформление является совокупностью таможенных процедур. К ним относятся: 

Внутренний таможенный транзит; 

Декларирование; 

Временное хранение. 

Начнём с рассмотрения процедуры внутренний таможенный транзит (ВТТ). 

Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при  которой иностранные товары перевозятся  по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 

Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке  товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (таможенный орган, в котором  завершается внутренний таможенный транзит), из места нахождения товаров  при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а  также в иных случаях перевозки  иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение  уплаты таможенных платежей. 

Согласно ст. 80 ТК внутренний таможенный транзит допускается  с письменного разрешения таможенного  органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в  соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления). 

Внутренний таможенный транзит осуществляется на основе транзитной декларации, в качестве которой таможенный орган отправления принимает  любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в  п. 2 ст. 81 ТК. 

Согласно ст. 82 ТК предельный срок внутреннего таможенного  транзита не может превышать срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным  транспортом, этот срок не может превышать 3 дней со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит. 

Место доставки товаров  при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления  на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров  является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При  этом товары, перевозимые из места  их прибытия, доставляются в место  нахождения таможенного органа. 

Таможенный орган  отправления вправе принять следующие  меры (одну из них) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при  внутреннем таможенном транзите: 

1) обеспечение уплаты  таможенных платежей в отношении  иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных  таможенных пошлин, налогов, которые  подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, предоставленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном ст. 338 ТК; 

2) таможенное сопровождение  (ст. 87 ТК); 

3) определение маршрутов  в соответствии с п. 3 ст. 86. 

Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган  назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента  регистрации прибытия транспортного  средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о  завершении внутреннего таможенного  транзита по форме, определяемой федеральным  министерством, уполномоченным в области  таможенного дела. 

Таможенный орган  назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место  доставки товаров в течение двух часов с момента представления  перевозчиком документов(транзитная декларация, а также другие документы на товар), таможенному органу и незамедлительно  после регистрации выдать перевозчику  письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. 

В месте доставки товаров до завершения внутреннего  таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного  контроля. 

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время  суток. 

Для завершения внутреннего  таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, предоставляемых таможенному органу, в течение суток после прибытия транспортного средства в место  доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В  течение трех дней со дня представления  указанных документов таможенный орган  удостоверяет доставку товаров по форме  и в порядке, которые определяются непосредственно Правительством Российской Федерации[6] . 

Поскольку перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными  режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты и таможенные брокеры, то основной частью таможенного  оформления является процедура декларирования предоставляемых таможенному органу товаров и транспортных средств[7] .  

Декларирование —  это операция, являющаяся составной  частью процедуры помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной  форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых  изменяется, а также о других товарах  и транспортных средствах, которые  подлежат декларированию. 

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей  исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и  применения таможенного законодательства РФ. 
 

Согласно ст. 124 ТК в таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в т. ч. в кодированном виде): 

1) заявляемый таможенный  режим; 

2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, перемещающем товары, об отправителе  и о получателе товаров; 

3) сведения о транспортных  средствах, используемых для международной  перевозки товаров и (или) их  перевозки по таможенной территории  РФ под таможенным контролем; 

4) сведения о товарах:  наименование; описание; классификационный  код товаров по ТН ВЭД; 

5) наименование страны  происхождения; наименование страны  отправления (назначения); описание  упаковок (количество, вид, маркировка  и порядковые номера); количество  в килограммах (вес брутто и  вес нетто) или в других единицах  измерения; таможенная стоимость; 

6) сведения об  исчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных  таможенных пошлин, налогов, таможенных  сборов; применение льгот по уплате  таможенных пошлин, налогов, таможенных  сборов; применение тарифных преференций;  суммы исчисленных таможенных  пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный Центральным банком  РФ надень подачи таможенной  декларации курс валюты для  целей учета и таможенных платежей; 

7) сведения о внешнеэкономической  сделке и ее основных условиях; 

8) сведения о соблюдении  ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  ВЭД; 

9) сведения о производителе  товаров; 

10) сведения, подтверждающие  соблюдение условий помещения  товаров под заявляемый таможенный  режим; 

11) сведения о предоставляемых  документах, необходимых для декларирования; 

12) сведения о лице, составившем таможенную декларацию; 

13) место и дата  составления таможенной декларации. Таможенная декларация удостоверяется  лицом, ее составившим, и подписывается  работником этого лица. 

Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров  таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением  случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 ТК РФ. 

Если срок, в 15 дней недостаточен декларанту для сбора  необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого  декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить  к нарушению срока временного хранения товаров. 

Если окончание  срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного  органа, днем окончания этого срока  считается следующий за ним рабочий  день таможенного органа. 

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, за исключением  случаев, перемещения товаров по линиям электропередач.  

Декларантом может  быть только российское лицо, за исключением  случаев перемещения товаров  через таможенную границу: 

а) физическими лицами для личных, семейных, домашних и  иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; 

б) иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами;