Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах

      1) обязанность обеспечивать соблюдение  Конституции РФ, исполнение федеральных  законов - непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами;

      2) обязанность обеспечивать соблюдение  и защиту прав и законных  интересов граждан означает обязанность  сотрудников таможенных органов  исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере;

      3)  обязанность исполнять приказы,  распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряжений осуществляется сотрудником под свою личную ответственность за правомерность своих действий;

      4) обязанность своевременно рассматривать обращения означает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и принимать по ним решения;

      5)  обязанность соблюдать правила  внутреннего распорядка в таможенном органе. В правилах устанавливаются основные обязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией и т.д., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов;

      6) обязанность поддерживать уровень  квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности;

      7) обязанность хранить государственную¹⁸ и иную охраняемую законом тайну. При поступлении на службу на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

      Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, а также иные ее виды (коммерческая и др.). 
 
 
 
 
 

      3. Прохождение службы в таможенных органах 

      Под прохождением службы в таможенных органах  имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

      Сотрудниками  таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловом качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, обязательно знание государственного языка. Государственным языком на территории РФ является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).

      Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в указанных органах.

      Уровень профессионального образования  для поступления на службу в таможенные органы зависит от должности, на которую зачисляется сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы».

      Требования  к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ¹⁹.

      При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы.

      Граждане  при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов в соответствии с законодательством РФ обязаны ежегодно представлять в таможенные органы по месту прохождения службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок представления данных сведений регламентируется приказом ГТК России от 8 декабря 1998 г. № 826 «О порядке представления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации сведений о доходах и об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об организации проверки указанных сведений»²⁰.

      Сведения  и документы, представленные гражданином  при поступлении на службу в таможенные органы, подлежат обязательной проверке в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 мюля 1997 г.

      Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться  продолжительностью до шести месяцев  в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания — проверка профессиональной пригодности. В этом случае кандидат назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

      Порядок и условия прохождения испытания  устанавливаются руководителем ФТС²¹. Для выпускников образовательных учреждений ГТК России, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

      Должности в таможенных органах замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

      Контракт  заключается в письменной форме  между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника с соблюдением требований законодательства.

      Перечень  должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем ФТС.

      В контракте предусматривается ответственность  сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт заключается на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. По соглашению сторон он может быть заключен на новый срок до истечения срока его действия.

      Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта в течение месяца присваивается первое специальное звание и личный номер. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены ФТС.

      Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе предусматривается для создания условий равного доступа граждан к службе в таможенных органах и профессионального отбора претендентов. Перечень должностей в таможенных органах,   которые   могут   занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяет руководитель ФТС в соответствии с законодательством РФ.

      Общие правила проведения конкурса установлены  в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение  вакантной должности государственной гражданской службы»²², которым утверждено одноименное Положение. Назначение на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа в порядке, предусмотренном законодательством о службе в таможенных органах. Приказ о назначении на должность объявляется сотруднику под расписку. В нем указывается должность в таможенном органе, на которую принят сотрудник, а также дата начала исполнения обязанностей по этой должности.

      Служебная аттестация производится для определения  служебного соответствия сотрудника таможенного органа предъявляемым требованиям не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.

      Сотрудники  таможенных органов аттестуются при представлении к государственной награде РФ; при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) таможенных органов, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов.²³

      Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется Положением, утверждаемым руководителем ФТС. Приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. № 1215 утверждено Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов²⁴.

      Сотрудник таможенных органов, допустивший нарушения должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший указанного сотрудника на должность, или начальник вышестоящего таможенного органа.

      К условиям таможенной службы относятся: внутренний распорядок, продолжительность  служебного времени, отпуска; денежное и материальное обеспечение, государственное личное и дополнительное социальное страхование; льготы, гарантии и компенсации.

      Принципиальных  различий в условиях службы сотрудников  и государственных служащих в таможенных органах не существует. Эти различия касаются некоторых аспектов оплаты труда, социальных гарантий и отдельных льгот.

      Внутренний  распорядок в таможенных органах  устанавливается их начальниками, исходя из особенностей деятельности этих органов в строгом соответствии с типовыми правилами внутреннего распорядка в таможенных органах и организациях, утверждаемых руководителем ФТС.

      Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов РФ определяют для сотрудников таможенных органов РФ продолжительность, начало, окончание и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха и питания, графики дежурства (сменности) при организации дежурств (сменной работы), порядок привлечения сотрудников к исполнению должностных обязанностей сверх установленного ежедневного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

      В необходимых случаях сотрудники таможенных органов могут привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника таможенного органа.

      Денежное  довольствие сотрудника таможенных органов состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

      Оплата  труда государственных гражданских служащих таможенных органов именуется иначе: денежное содержание. Оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за классный чин, особые условия государственной службы, выслугу лет и премий по результатам работы. Структура денежного содержания, основания и условия его выплаты государственных гражданских служащих в таможенных органах регулируются Положением об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов РФ, утвержденным приказом ГТК РФ от 23 сентября 2002 г.№1020²⁵.