Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Содержание 

Введение …………………………………………………………………..3 

1. Понятие и принципы таможенной службы. Дифференциация правовых статусов личного состава таможенной службы …………………………..5 

2. Должности, специальные звания и классные чины таможенной службы. Права и обязанности сотрудников таможенных органов ……………….12 

3. Прохождение службы в таможенных органах ………………………19 

4. Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах …………………………………………………………………26 

Заключение ………………………………………………………………30 

Список  используемой литературы …………………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Под таможенной службой понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 114-ФЗ¹).

      Таможенные  органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие.

      Важность  и значимость законодательного признания  таможенной службы в таможенных органах  видом федеральной государственной  службы состоит в следующем:

      - в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

      - в распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

      - в четком обозначении критериев подбора, расстановки и рациональном использовании кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

      - в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности. В этом мы видим актуальность выбранной нами темы.

      Как специальный (особый) вид федеральной  государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих  особенностей: спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей; особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия; особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы; установлением специального обеспечения (денежного   содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

      Таможенная  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

      Объектом  нашего исследования является государственная  служба РФ, а предметом – государственная  служба в таможенных органах.

      Целью курсовой работы является изучение проблем правого регулирования государственной службы в таможенных органах на современном этапе.

      Курсовая  работа состоит из четырех глава, введения и заключения. 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Понятие и принципы таможенной службы. Дифференциация правовых статусов личного состава таможенной службы 

      Таможенной  службой считается государственная служба как в Федеральной таможенной службе (ФТС России) - федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, так и в подведомственных ему органах, организациях и предприятиях.

      Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции РФ², в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

      Сущность  полномочий таможенных органов заключается  в том, что они имеют право  принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

      Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания или классные чины. Эти лица являются либо сотрудниками таможенных органов или государственными гражданскими служащими.³

      В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»⁴). С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих. Такого рода лица являются государственными гражданскими служащими таможенных органов, но не сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов⁵.

      Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе). Служебные отношения государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются законодательством о государственной гражданской службе. Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

      Граждане, занимающие должности, предусматриваемые  в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных  органов  и таможенных организации, не являются государственными гражданскими служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

      Трудовые  отношения работников таможенных органов  и таможенных организаций регулируется законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

      Служба  в таможенных органах и организациях является федеральной государственной  службой, находится в ведении РФ и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов РФ исключается.

     Служба  в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ⁶, Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁷, в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и ряде других федеральных законодательных актов.

     Принципы  государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Они являются и основными принципами таможенной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

      Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п. 3 ст. 8) предусмотрена возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свои правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

      В соответствии с Федеральным законом  от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии  сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (ст. 3) осуществлен перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов на должности государственной гражданской службы и должности работников организаций бюджетной сферы.

      Должности государственной гражданской службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации на день вступления в силу Закона № 78-ФЗ.

      Количество  должностей государственной гражданской  службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах РФ определяется Правительством РФ. В настоящее время общая численность должностей государственной гражданской службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 580 «О количестве государственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации»⁸.

      В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574, определены должности федеральной государственной гражданской службы в ФТС России (гл. 1).

      Лица, замещающие указанные должности, не относятся к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах.

      Гражданские служащие таможенных органов выполняют  функции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем таможенной стоимости и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

      Разделение  государственных служащих таможенных органов на категории сотрудников таможенных органов, гражданских служащих, служащих, деятельность которых регулируется законодательством РФ о труде, отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в Российской Федерации. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.