Правовые асновы премещения таваров и транспортные средства через таможенную границу

     Главой 25 TK РФ предусмотрены некоторые льготы в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных  государств, международными организациями, персоналом этих представительств и  организаций, а также в отношении  товаров, предназначенных для личного  и семейного пользования отдельных  категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Таможенное оформление указанных товаров также  производится в упрощенном порядке.

     1.6 Перемещение товаров  трубопроводным транспортом  и по линиям  электропередач

     Ввоз  на таможенную территорию РФ и вывоз  с нее товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после  принятия таможенной декларации и выпуска  таможенным органом товаров в  соответствии с условиями заявленного  в ней таможенного режима. При  подаче таможенной декларации фактического предъявления товаров не требуется. При ввозе на таможенную территорию РФ или вывозе с нее товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается  смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в РФ. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются (ст. 310 ТК).

     Согласно  ст. 311 ТК при перемещении товаров  через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое  временное декларирование путем  подачи временной таможенной декларации. В ней допускается заявление  сведений исходя из намерений ввоза  или вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного  периода времени, не превышающего срока  действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через  таможенную границу, и (или) предусмотренного условиями внешнеторгового договора порядка определения цены указанных  товаров.

     Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать  в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя  сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

     Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий  одного квартала, а на природный  газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего  этому периоду. Если в течение  календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в  течение месяца поставки. Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые  с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц  поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин на 15-е число месяца поставки товаров (ст. 312 ТК).

     В соответствии с положениями ст. 314 ТК ввоз на таможенную территорию РФ и  вывоз с нее товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются  без предварительного разрешения таможенного  органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного  транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются. 

     2 Анализ деятельности  Оренбургской таможни  по осуществлению  таможенного оформления  и таможенного  контроля товаров  и транспортных  средств

     2.1 Практика перемещения  товаров физическими  лицами

     На  практике институты таможенного  оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых  документов в таможенный орган обязательно  влечет их проверку, а также досмотр  товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс  таможенного оформления был бы бессмысленным.

     Систему оперативного управления процессами таможенного  оформления и контроля как важнейшие  направления повышения эффективности  функционирования таможенных органов  рассмотрим на примере деятельности отдела таможенных процедур и таможенного  контроля (далее - ОТП и ТК) Оренбургской таможни.

     Оренбургская  таможня в настоящее время  занимает одно из лидирующих мест среди  таможен Приволжского региона, является самой крупной и по протяженности  с республикой Казахстан (протяженность  таможенной границы в зоне деятельности Оренбургской таможни составляет 1872,6 километра), и по штатной численности (1142 человека). Включает в себя 14 таможенных постов и 17 пунктов пропуска, из которых: три железнодорожных, три авиационных  и одиннадцать автомобильных.

     В 2005 - 2007 гг. таможенное оформление и  таможенный контроль в зоне деятельности Оренбургской таможни осуществлялись с учетом особенностей внешнеэкономической  деятельности региона.

     Анализ  показывает, что в 2005 - 2007 гг. внешнеторговая активность участников ВЭД стабильно  росла, о чем свидетельствует  увеличение товарооборота Оренбургской области. Регион, обладая мощным экономическим  и ресурсным потенциалом, развивал международные и внешнеэкономические  связи как с государствами  дальнего, так и ближнего зарубежья.

     Номенклатура  товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и  оформляемых в зоне деятельности Оренбургской таможни (в силу ее географической расположенности, нефте- и газодобывающей направленности предприятий области), на протяжении последних нескольких лет остается практически неизменной, хотя удельный вес той или иной группы может меняться в зависимости  от различного рода объективных факторов.

     Внешнеторговый  оборот зоны деятельности таможни большей  частью носит экспортную направленность, поэтому доля экспортных ГТД в  общем объеме составляет порядка 68%.

     В товарной структуре экспорта Оренбургской таможни в рассматриваемый период преобладала продукция топливно-энергетического  комплекса, а также хлебные злаки  и семена подсолнечника, жиры и масла, древесина.

     Товарная  структура импорта была представлена отходами, получаемыми в результате переработки на таможенной территории газа и конденсата, сельскохозяйственной продукцией азиатских стран СНГ, кондитерскими изделиями, полимерными  материалами и механическим оборудованием.

     В соответствии с исследуемой в  данной работе темой приведем несколько  цифр, характеризующих деятельность таможенных органов в сфере таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

     Одним из показателей деятельности таможенных органов является количество оформленных  грузовых таможенных деклараций.

      Таблица Показатели деятельности Оренбургской таможни в 2005 - 2007 гг.

     Как видно из данных, приведенных в  таблице 1, за весь период Оренбургской таможней было оформлено 27442 ГТД. Количество ГТД в 2005 г. составило 7210 штук, в 2006 г. - 9304 штук, в 2007 г. было оформлено 10928 ГТД. Большая часть ГТД оформлена  на Оренбургском таможенном посту. Увеличение количества оформленных ГТД обусловлено  увеличением общего объема товаров, проследовавших через пункты пропуска таможни.

     В доход федерального бюджета за период 2005 - 2007 гг. было перечислено 15604,15 млн. рублей. Динамика поступления таможенных платежей представлена на рисунке 4.

     За  истекший период таможня обеспечила пропуск и таможенное оформление свыше 8,6 миллионов физических лиц.

     2.2 Перемещение транспортных  средств через  таможенную границу  Оренбургской области

     Наряду  с высокими объемами товарооборота  области и большим пассажиропотоком, количество транспортных средств, оформленных  на соответствующих пунктах пропуска, так же велико. Высокие показатели обусловлены приграничным расположением  Оренбургской области, и как следствие - пересечение важнейших автомобильных  дорог и железнодорожных узлов.

     Через таможенную границу нашей области  в период 2005-2007 гг. проследовало 1131,3 тыс. единиц автотранспорта.

     Через железнодорожные пункты пропуска на ст. Илецк-1 и Орск (с учетом реорганизованной в 2007 г. Орской таможни) проследовало 12190 пассажирских поездов, было оформлено 34598 грузовых составов.

     Оформлено 3960 воздушных судов, включая воздушные  суда военно-транспортной авиации.

     Анализ  практики Оренбургской таможни показал, что на этих направлениях деятельности отмечается заметный рост. Внешнеэкономические  связи области развиваются интенсивно, поэтому постоянно увеличиваются международный грузооборот и пассажиропоток на железнодорожном транспорте, все более интенсивным становится автомобильное сообщение.

     2.3 Выявленные правонарушения  в области перемещения  товаров через  таможенную границу  Оренбургской области

     В 2005 - 2007 гг. таможенное оформление и  таможенный контроль осуществлялись в  соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации и нормативными документами Федеральной таможенной службы России.

     Вопросы достоверности декларирования товаров  тесно связаны с работой по контролю таможенной стоимости. Общее  количество корректировок таможенной стоимости товаров в рассматриваемый  период составило 1671, сумма доначисленных  таможенных платежей - 183917,37 рублей. Доминирующей причиной корректировки таможенной стоимости явилось ее занижение.

     Основное  количество правонарушений в рассматриваемый  период связано с недекларированием  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  РФ и подлежащих оформлению в таможенном отношении. Предметами административного  правонарушения явились: одежда и текстильные  изделия, головные уборы, обувь, дизельное  топливо, запасные части к автомобилям, автомобили, оборудование и части  к нему, изделия из керамики и  стекла, пластмассы, резины, овощи и  фрукты свежие и сушеные, орехи, семена растений, бытовая техника, бытовая  химия, строительные материалы, пищевые  добавки, фильмокопии, CD и DVD диски, MP3 плееры, печатная продукция, продукты питания  молочные, из мяса и рыбы, насвай, ветеринарные препараты, бижутерия, новогодние игрушки.

     Сотрудниками  таможни за 12 месяцев 2006 г. возбуждено 69 уголовных дел, в том числе 15 - по ч. 2 ст. 188 УК РФ (из них 14 уголовных  дел по контрабанде наркотических  средств (героин массой 4418,8 г, марихуана - 9888 г, гашиш - 902 г) и 1 уголовное дело по контрабанде культурных ценностей); 49 уголовных дел по ч. 1 ст. 188 УК РФ - контрабанда товаров в крупном  размере и 5 уголовных дел - по ст. 194 УК РФ - 5 УД (сумма неуплаченных таможенных платежей - 5,4 млн. рублей).

     В 2007 г. (с учетом Орской таможни) возбуждено 101 уголовное дело. За отчетный период должностными лицами Оренбургской таможни  совместно с правоохранительными  органами области выявлено 21 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Отделом дознания Оренбургской таможни возбуждено 20 уголовных  дел по ч.2 ст. 188 УК РФ (контрабанда  наркотических средств) и одно по ч.4 ст.188 УК РФ (контрабанда наркотических  средств организованной группой  лиц). Общий вес изъятых наркотиков составил 25, 269 кг, из них героина - 22,612кг. Необходимо отметить, что в 2007 г. наркокурьерами все чаще использовался воздушный  авиатранспорт. За 2007 г. на таможенном посту Аэропорт-Оренбург сотрудниками ОБКН выявлено 4 факта контрабанды  наркотических средств с использованием внутриполостного способа сокрытия. Сотрудниками ТП Аэропорт-Оренбург выявлен традиционный способ сокрытия наркотических средств - в двойных стенках чемодана.