Правовой статус таможенного перевозчика

таможенного органа  отправления  в  результате  выяснения  характера  и статуса перевозимых товаров  и обстоятельств перевозки.

При   принятии  решения   о  перевозке  товаров  таможенным перевозчиком   либо   продолжения   перевозки   обычным   перевозчиком учитываются:

     - соответствие   оборудования  транспортных   средств  обычного  перевозчика требованиям, установленным  Правилами оборудования;

     - возможность  таможенного  сопровождения  (сопровождения товаров,  транспортных  средств   и   документов   на  них   должностными  лицами таможенных органов);

     -  характер   товара  (подакцизные   товары,  товары,  облагаемые повышенными  ввозными   таможенными  пошлинами,   товары,   подлежащие контролю других государственных  органов);

     - статус  товара для   таможенных целей  (включает  ли  конкретный таможенный режим   не взимание таможенных  пошлин, налога на добавленную стоимость,  акцизов   и  неприменение   мер  экономической   политики: квотирования, лицензирования и  т.п.);

     - имеющиеся в таможенном  органе сведения об обычном перевозчике (добросовестность выполнения  обязанностей перед таможенными органами,

платежеспособность,  собственник   имущества,  организационно-правовая форма,  стоимость   основных  фондов   (средств),   характер   занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или   дополнительный   вид   деятельности),   известность   на   рынке перевозочных услуг  и другие подобные сведения);

     -  другие   факторы,  дающие  основания  полагать  о  вероятности недоставки  товаров,  транспортных  средств   и  документов  на  них   в таможенный орган  назначения  либо  неуплаты  причитающихся   таможенных платежей.

Таможенный  перевозчик вправе осуществлять перевозки товаров  не только на своих транспортных средствах, но с использованием своего транспортного оборудования, с использованием   прицепов,   полуприцепов,   контейнеров   и   другого транспортного оборудования иных лиц.

Свою деятельность перевозчики  осуществляют на основании лицензии. Лицензия   на   осуществление   деятельности   в   качестве таможенного  перевозчика  оформляется  в  двух  экземплярах,  один  из которых остается  в таможенном  органе.

Общероссийскому  таможенному  перевозчику  лицензия  выдается ФТС   Российской   Федерации,   а региональному  и   зональному  таможенным   перевозчикам  -  от  имени ФТС Российской    Федерации соответственно региональным таможенным управлением или таможней.

В Реестре таможенных перевозчиков доминируют не авиационные, а автотранспортные компании, очевидно, что не только в  силу их большей численности. Ну а  железнодорожный – только один –  ОАО «РЖД». Появятся ли другие? Эксперты склоняются к положительному ответу. Создание конкурентной среды на железнодорожном  транспорте, в том числе путем  выделения из ОАО «РЖД» его  дочерних структур – акционерных  государственных компаний, занимающихся оказанием транспортных услуг, является одним из ключевых элементов второго  этапа реформирования  железнодорожного транспорта. Это затронет и всю  систему перевозчиков в целом.⁵

 

    

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ

 

2.1 Права и обязанности  таможенных перевозчиков

В отличие от других перевозчиков, таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм). Также, таможенному перевозчику предоставлено право перевозить товары не только своими транспортными средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц, о чем необходимо заявить на стадии обращения в таможенный орган за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. В любом случае транспортные средства должны отвечать установленным требованиям. 

Таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и требования, установленные в отношении перевозки товаров, а именно:  
-доставлять товары и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления место, следуя по определенным маршрутам, если они установлены Правительством РФ, и находиться в этом месте после прибытия, обеспечивая сохранность товаров;  
-соблюдать установленным таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них и маршруты движения. Сроки доставки устанавливаются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки;

-не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары;  
-обеспечивать сохранность товаров; представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары;⁶  
-размещать товары, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;  
-после доставки товаров без разрешения таможенного органа назначения не оставлять их без присмотра, не изменять место стоянки, не выгружать и не перегружать товары, не изменять первоначальное место нахождения товаров, не скрывать упаковку, не упаковывать и не переупаковывать товары, не изменять, не удалять и не уничтожать средства таможенной идентификации;  
-не допускать осуществления грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, когда товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенным органом пломб и печатей;  
-обучить свой персонал правилам перевозки товаров под таможенным контролем;  
-поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии;  
-обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;  
-при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля;  
-соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора;  
-вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках.⁷ 

Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца следующего квартала, представлять в таможню, ведущую учет перевозок ими товаров, обобщенный отчет обо всех перевозках за отчетный период, а в таможенный орган, в котором они зарегистрированы — отчет обо всех перевозках за отчетный период, которые осуществлялись по решению или с ведома этого таможенного органа. 

Таким образом, круг обязанностей таможенного перевозчика довольно широк, что говорит о высокой компетенции и профессионализме специалистов, работающих в данной организации. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных перевозчиков влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.⁸

 

2.2 Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков и исключения из него

Статус таможенного перевозчика  приобретается юридическим лицом  после его включения в реестр таможенных перевозчиков. Российский реестр таможенных перевозчиков ведёт ФТС России. На основании национальных реестров Комиссия Таможенного союза формирует общий реестр таможенных перевозчиков.

Основанием для включения  юридического лица в реестр таможенных перевозчиков является заявление.

Заявление о включении  в реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

1) обращение в таможенный  орган с просьбой о включении  в реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме,  о месте нахождения (почтовый  адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах  заявителя;

3) сведения о сроке  осуществления заявителем деятельности  по перевозке грузов;

4) сведения о находящихся  во владении и пользовании  заявителя транспортных средствах  международной перевозки (общее  количество, сведения о допущении  указанных транспортных средств  к перевозке товаров под таможенными  пломбами и печатями), которые  предполагается использовать заявителем  при осуществлении деятельности  в качестве таможенного перевозчика,  в том числе о транспортных  средствах, пригодных для перевозки  товаров под таможенными пломбами  и печатями;

5) сведения об обеспечении  уплаты таможенных пошлин, налогов,  предоставленном в соответствии  с подпунктом 2 статьи 19 Таможенного  кодекса Таможенного союза.

К заявлению о включении  в реестр таможенных перевозчиков прилагаются  разрешительные документы на осуществление  деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности в  соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляется на основании соответствующих разрешений (лицензий), а также подтверждающие заявленные сведения следующие документы:

1) учредительные документы  заявителя;

2) документ, подтверждающий  факт внесения записи о заявителе  в Единый государственный реестр  юридических лиц;

3) свидетельство о постановке  заявителя на учет в налоговом  органе;

4) документы, подтверждающие  право владения и пользования  заявителя транспортными средствами  международной перевозки, которые  предполагается использовать при  осуществлении деятельности в  качестве таможенного перевозчика;

5) свидетельства о допущении  транспортных средств международной  перевозки к перевозке товаров  под таможенными пломбами и  печатями, если они имеются;

6) документы, подтверждающие  предоставление обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов в  размере, установленном Таможенным  кодексом Таможенного союза;

7) подтверждения из банков  об открытых в них счетах  заявителя;

8) договоры перевозки  грузов, подтверждающие осуществление  заявителем деятельности по перевозке  грузов в течение не менее  двух лет на дату обращения  в таможенный орган.

Для положительного рассмотрения заявления  юридическое лицо должно соответствовать  ряду условий:

• предоставлять услуги по перевозке грузов на протяжении не менее двух лет на момент подачи заявления;
• иметь гарантии оплаты таможенных пошлин и сборов на сумму, эквивалентную 200 тысячам евро;
• иметь лицензию на перевозку грузов; 
  иметь (владеть, арендовать, ведать) необходимый парк транспортных средств, в том числе транспортных средств, которые отвечают требованиям для перевозки грузов под таможенными пломбами и печатями;
• отсутствие, на день обращения, задолженности по оплате таможенных платежей;
• отсутствие административных правонарушений в сфере таможенного дела в течение одного года до дня подачи заявления.

За нарушение своих  обязанностей при процедуре таможенного  транзита таможенный перевозчик может  понести наказание, в соответствии с законодательством. Одним из видов наказания таможенного перевозчика может быть его исключение из реестра таможенных перевозчиков.

Основанием для исключения может  стать:

• несоблюдение условий при включении в реестр;
• нарушение норм Таможенного кодекса ТС;
• нарушения при ведении учета или отсутствие учета грузов, перемещаемых под процедурой таможенного транзита;
• непредставление отчетности в таможенные органы;
• заявление перевозчика об исключении;
• ликвидация или реорганизация юридического лица.⁹

Подтверждением несоблюдения обязанностей по сбору и предоставлению информации о товарах или нарушении  норм ТК является только привлечение  перевозчика к административной ответственности за нарушения в сфере таможенных отношений. Следовательно, исключение из Реестра таможенных перевозчиков. Поэтому таможенные органы ведут систематический контроль за деятельностью этих субъектов таможенных правоотношений.

 

2.3 Административная  ответственность таможенных перевозчиков

Судебная практика содержит большое количество дел, связанных  со спорами перевозчиков с таможенными  органами. В целом все споры  можно разделить на две основных категории: первая – споры о правомерности  привлечения к ответственности  за нарушение таможенных правил и  наложении административного взыскания, вторая – споры о правомерности  возложения на перевозчиков ответственности  за уплату таможенных платежей при  недоставке товаров. 

Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение соответствующих  договорных обязательств, таможенный перевозчик  может быть привлечен к административной ответственности за нарушение установленных таможенных правил. Рассмотрим и проанализируем  ст. 16.9 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП) РФ "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо не доставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них". Противоправные действия, предусмотренные ч.1 ст.16.9. КоАП, могут совершаться с находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами при осуществлении перевозки или доставки в места контроля, а также товарами и транспортными средствами, помещенными под некоторые таможенные процедуры. Доставление товара на иной склад временного хранения, чем тот, который был обозначен перевозчику таможенным органом отправления как место доставки, не является обстоятельством, исключающим ответственность за нарушение таможенных правил в силу наличия факта не доставления товара в определенное таможенным органом отправления место. Деяние лица в данном случае подлежит квалификации по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.¹⁰