Правовое регулирование таможенных услуг

Содержание

Введение 3

1. Общая характеристика таможенных услуг 6

1.1 Определение, классификация и органы регулирующие таможенные

       услуги 6 

1.2 Факторы и принципы, влияющие на качество таможенных услуг 10

2. Исследование практики в сфере таможенного права 13

2.1 Мнения и заключения ученых, посвященные таможенным услугам 13

3. Развитие на международном уровне и помощь в сфере таможенных

    услуг 20

3.1 Примеры проведения таких услуг  20

3.2 Международное положение  в сфере таможенных услуг 23

Заключение 29

Приложение 1 32

Список литературы 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Таможенная служба активно  участвует в регулировании внешнеторговой деятельности, которая доводится  её неотъемлемой частью, начиная с  регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов и  до непосредственного создания условий  осуществления торговли. Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ, как часть экономической  системы государства, наряду с выполнением  традиционных функций государственного администрирования в области  налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический  институт, где таможенная услуга проявляется  как особая форма экономической  деятельности, фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры  для осуществления внешнеторговой деятельности и тем самым может  либо способствовать, либо препятствовать развитию внешнеторговой деятельности. Таможенная деятельность – это своеобразная государственная услуга участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Как и любой другой вид деятельности, таможенная услуга должна соответствовать определенным критериям качества. Критерии качества таможенной деятельности в соответствии с ее видом должны определяться заказчиком и потребителем, т.е. Правительством Российской Федерации или от его имени Федеральной таможенной службой (ФТС) и участниками внешнеэкономической деятельности, или от их имени объединениями предпринимателей.

Таможенные услуги относятся  к важной сфере услуг, обслуживающих  внешнеторговую деятельность экспортеров  и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической  деятельности на определенном этапе  внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Таможенное законодательство России не содержит понятия "государственные  услуги в области таможенного  дела", так же как и российское законодательство - понятие "государственная  услуга" в целом. Хотя Регламент Федеральной таможенной службы¹, закрепляет, что Федеральная Таможенная служба России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. Однако до сих пор перечень таможенных услуг отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами.

Глобальные процессы в  мировой экономике в настоящее  время сопровождаются растущей региональной интеграцией и установлением  единообразных торговых и трансграничных процедур. Таможенные услуги становятся важным инструментом влияния на весь процесс международной торговли. Актуальность темы исследования обусловлена  нарастающими темпами развития внешнеэкономической  деятельности России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего  рынка страны для доступа больших  объемов иностранных товаров  и услуг при одновременном  соблюдении экономической безопасности страны.

В условиях развития в России рыночных отношений влияние на внешнеэкономическую  деятельность такого фактора как  качество предоставления таможенных услуг  приобрело определяющее значение.

С одной стороны, прохождение  таможенных формальностей - это не право, а не имеющая альтернативы обязанность  участника ВЭД, желающего реализовать свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в связи с чем специалист в области таможенного менеджмента C.B. Барамзин отмечает, что «как орган, созданный государством, таможня должна быть надежным регулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства», с другой стороны, «как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможня должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, не тормозящим производственные процессы»².

Целью данной работы является раскрытие методов управления качеством таможенных услуг, являющиеся одним из наиболее экономически значимых секторов рынка услуг и формирование эффективной системы оказания таможенных услуг.

Согласно цели были поставлены следующие задачи:

1.Дать четкое определение понятию «Таможенные услуги», разобрать их классификацию и уполномоченные органы

2. Выявить факторы, определяющие качество результатов деятельности и определить основные принципы;

3. дать понятия стандартизации  и метрологии в обеспечении  качества таможенных услуг;

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Общая характеристика таможенных услуг

1.1 Определение, классификация и органы регулирующие таможенные услуги

По моему мнению, в рамках таможенного сервиса могут быть оказаны таможенные услуги. «Таможенные услуги» можно рассматривать, как предоставление потребителям различных видов работ в области таможенного дела. Таможенные услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды. Попытаемся дать определение: Таможенные услуги - это таможенные процедуры, осуществляемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Основными потребителями  таможенных услуг являются государство  и участники внешнеэкономической деятельности. Основными участниками таможенных услуг являются органы экспортно-импортного контроля; субъекты хозяйствования, непосредственно осуществляющие внешнеэкономическую деятельность; таможенные агенты; владельцы складов временного хранения и таможенных складов; транспортно-экспедиционные компании; организации - поручители.

Виды таможенных услуг  характеризуются разнообразием  и разнородностью. Среди основных видов таможенных услуг можно выделить следующие:

• услуги для оформления различных таможенных документов по экспорту-импорту;
• услуги транспортировки товаров и услуг через таможенную границу, включая оформление таможенных документов;
• услуги по расчетам таможенных платежей;
• транспортные экспортно-импортные услуги;
• услуги участникам ВЭД в области регулирования внешнеторговой деятельности;
• услуги по хранению товаров на таможенных складах;
• услуги по информационно-консультационным вопросам в области таможенного регулирования;
• услуги по сопровождению грузов на территории России.

Все услуги, предоставляемые  заинтересованным лицам, содержат в  себе основной перечень действий совершаемых  над имуществом, товаром, транспортным средством необходимых для проведения таможенного оформления и контроля. В зависимости от выбранного таможенного  режима и характера товара, имущества, транспортного средства, таможенный агент согласно приведенной структуре  подготавливает либо проверяет правильность составления документов.

Классификация совершаемых  операций таможенным агентом можно  представить следующим образом:

• таможенный агент обрабатывает и составляет информацию, полученную от заинтересованного лица для таможенных целей;
• обеспечивает соблюдение предусмотренных законодательством запретов и ограничений на разглашение, использование в собственных целях;
• разъясняет заинтересованному лицу нормы таможенного законодательства;
• обеспечивает хранение договоров с заинтересованными лицами, копий деклараций и иных документов, связанных с осуществлением таможенным агентом своей деятельности, в течение трех лет с даты их заключения (таможенного оформления) в целях их предоставления по месту требования при возникновении правового случая;
• на основании предварительного решения таможенного органа либо самостоятельно производит классификацию товаров;
• определяет таможенную стоимость или количество товара, страну его происхождения, производит исчисление и обеспечивает уплату необходимых таможенных платежей;
• заявляет по установленной форме точные сведения о товарах и транспортных средствах, таможенном режиме, избранном заинтересованным лицом, и иные сведения, необходимые для таможенных целей;
• производит по требованию таможенного органа транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, а также производит иные операции, необходимые для таможенного оформления;
• соблюдает порядок производства таможенного оформления, включая требование о начале и завершении таможенного оформления, месте, времени и процедуре его проведения;
• вскрывает упаковку, производит упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению;
• с разрешения таможенного органа берет пробы и образцы товаров;
• уплачивает таможенные платежи;
• присутствует при досмотре товаров и транспортных средств, декларируемых им;

Теперь выделим органы, предназначенные для непосредственного осуществления услуг с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями. Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса ввоза и вывоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого ввоза и вывоза и недопущение нарушения этого порядка.

Таможенные органы входят в структуру федеральных органов  власти, создание таможенных органов  на региональном уровне, в субъектах  Федерации не допускается. Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения  не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении  ими своих функций. Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так  и распорядительную - деятельность. Оба этих вида деятельности тесно  взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов  распорядительного характера могут  быть обжалованы в служебном или  судебном порядке. В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов России включает в себя: федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела( ФТС ); РТУ; таможни; таможенные посты.

 

1.2 Факторы и  принципы, влияющие на качество таможенных услуг

Процесс любого производства (оказания услуги) заключается во взаимодействии трех факторов – средств труда, предметов  труда и собственно труда. Для  непосредственного исполнителя  производственного процесса важно  иметь гарантии того, что на его  рабочем месте находится актуализированная  документация, т.е. такая, в которую  внесли, а затем в установленном  порядке утвердили все необходимые  в настоящее время изменения  и дополнения. Непосредственный исполнитель  производственного процесса должен уметь технически грамотно пользоваться средствами труда, находящимися на его рабочем месте. Для него также важно иметь гарантии того, что он приступает к работе с качественными средствами труда, предварительно настроенными на соответствующий процесс.  Качество персонала определяется системой подбора, профессиональной ориентацией, подготовкой и систематическим повышением квалификации (уровнем компетентности).