Таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в рамках применения специальной таможенной процедуры. Дополнительно следует учитывать, что в соответствии со статьей 67 ТК РФ таможенное оформление данных товаров производится в первоочередном порядке (приоритетно и в кратчайшие сроки).

     В соответствии со статьей 291 ТК РФ под  международными почтовыми отправлениями  понимаются почтовые отправления, принимаемые  для пересылки за пределы таможенной территории РФ, поступающие на таможенную территорию РФ либо следующие транзитом через эту территорию.

     К международным почтовым отправлениям относятся:¹

     - письма (простые, заказные, с объявленной  ценностью) - почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;

     - почтовые карточки (простые, заказные) - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

     - бандероли - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;

     - специальные мешки "М" (простые, заказные) - международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;

     - секограммы (простые, заказные) - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых;

     - мелкие пакеты (заказные) – международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;

     - посылки (обыкновенные, с объявленной  ценностью) – почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;

     - международные отправления экспресс-почты - почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты "ЕМS".

     ТК  РФ устанавливает запрет на определенные категории товаров в части  возможности их пересылки в международных почтовых отправлениях. К таким категориям товаров относятся:  
           - запрещенные в соответствии с законодательством РФ соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории;

     - запрещенные к пересылке в  соответствии с актами Всемирного  почтового союза;

     - в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством РФ.

     При этом запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности не применяются в следующих случаях:²

     - если стоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей;

     - если товары пересылаются в  адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;

     - в иных случаях, определяемых  Правительством РФ.  
Иные случаи в настоящее время не определены.

     Если  товары, пересылаемые в международных  почтовых отправлениях, ограничены к  ввозу на таможенную территорию РФ или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством  РФ или международными договорами РФ, получатели или отправители указанных  товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при  таможенном оформлении необходимые  разрешения, лицензии, сертификаты  и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.³

     В соответствии с пунктом 3 статьи 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена - объектах федеральной  почтовой связи, осуществляющих обработку  поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в РФ и пересылаемых открытым транзитом международные почтовые отправления, а также их отправку по назначению. [Приложение 1]

     Таможенные  органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены приказом ФТС России от 14.08.2008г. № 773 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях".

     Порядок применения процедуры внутреннего таможенного транзита, декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных почтовых отправлений установлен приказом ГТК России от 03.12.2003г. № 1381 "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях". 

     1.2.Особенности  таможенного оформления  международных

     почтовых  отправлений

     Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию РФ, возвращаемых или досылаемых за пределы  таможенной территории РФ, производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита. Депеша представляет собой мешок  или несколько мешков, паллета, лоток  с письменной корреспонденцией, посылками  или отправлениями международной  экспресс-почты, отправляемые почтовыми  администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового  обмена одной страны в соответствующее  место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.⁴

     Местами доставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой внутреннего  таможенного транзита, являются таможенные органы в регионе деятельности которых  расположены пункты или места  международного почтового обмена. Пункт  международного почтового обмена - объект федеральной почтовой связи, осуществляющий непосредственный обмен  депешами с иностранными почтовыми  службами, в том числе через  разъездные бригады почтовых вагонов  в международном железнодорожном  сообщении, либо через службы международных  сообщений воздушного, морского и автомобильного транспорта.

     Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории РФ, являются таможенные органы, в регионе  деятельности которых расположены  пункты пропуска через Государственную границу РФ.

     Следует учитывать, что при перевозке  депеш в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита транспортными средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ не применяются.

     При оформлении процедуры внутреннего  таможенного транзита депеш в  качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47 или накладная ф. 16, применяемую объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории РФ, а если в них не указаны количество и вес мешка, паллеты, лотка, ящика, открытой посылки или почтового контейнера с почтовыми отправлениями (закрытые почтовые вещи) - транзитная декларация по форме, установленной для перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.⁵

     Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области  почтовой связи, для доставки международных почтовых отправлений адресату.

     В качестве средств идентификации  при перевозке депеш с международными почтовыми отправлениями под таможенным контролем применяются таможенные пломбы и печати, которые уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а при необходимости и на депеши. Допускается использование в качестве средств идентификации пломб и печатей таможенных органов стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с международными почтовыми отправлениями почтовой службой страны отправления.⁶  Перегрузка депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство в пунктах или местах международного почтового обмена производится с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанный пункт или место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает на свободном месте документа, используемого в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о перегрузке таможенные органы отправления и назначения.

     Перегрузка  депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство вне пунктов и мест международного почтового обмена может производиться только с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место перегрузки.

     Следует учитывать, что таможенное оформление при транзите международных почтовых отправлений по территории РФ не производится.⁷ 

     1.3. Декларирование международных почтовых отправлений

     В случае, если все сведения, требуемые  таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных  актами Всемирного почтового союза, которые сопровождают международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, за исключением следующих случаев:⁸

     - стоимость ввозимых на таможенную  территорию РФ товаров превышает  10 000 рублей (из расчета пересылки  товаров в течение одной недели  в адрес одного получателя, за  исключением случаев, если эти  товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не  связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности нужд, пересылаются в адрес физических лиц);

     - вывоз товаров с таможенной  территории РФ должен быть  подтвержден отправителем товаров  таможенному и (или) налоговому органам;

     - ввозимые на таможенную территорию  РФ товары предназначены к  помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

     В случаях, если предоставление отдельной  таможенной декларации требуется, производится в общеустановленном порядке. При  этом таможенное оформление может производиться  таможенными органами, в регионе  деятельности которых находятся  получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного  дела (Минэкономразвития России), по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

     Таможенное  оформление международных почтовых отправлений, вывозимых с таможенной территории РФ, в случае, если на них должна быть подана отдельная таможенная декларация, должно осуществляться их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.  

   1.4. Таможенные пошлины, налоги в отношении

     товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

     В соответствии с ТК РФ таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.

     В отношении товаров, пересылаемых в  адрес физических лиц и предназначенных  для личного пользования, применяется  полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство РФ устанавливает  единые ставки таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, стоимость  которых превышает стоимость  товаров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения. В настоящее время действуют  ставки, установленные постановлением Правительства РФ от 29.11.2003г. № 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования".

     В остальных случаях, если не требуется  подача отдельной таможенной декларации, таможенные пошлины, налоги уплачиваются с использованием таможенного приходного ордера. Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании  сведений о стоимости товаров, указанных  в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и  используемых для таможенных целей.

     Во  всех остальных случаях взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, а если на международные почтовые отправления подается отдельная таможенная декларация, то таможенные пошлины, налоги уплачиваются в общеустановленном порядке. 

     1.5. Причины задержек поступления международных почтовых

     отправлений

     В связи с многочисленными обращениями граждан в Федеральную таможенную службу о причинах задержек поступления международных почтовых отправлений в адрес получателей на территории Российской Федерации, необходимо отметить следующее. Сроки таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, определены статьей 293 ТК РФ. Исходя из положений статей 149, 152, 293 ТК РФ таможенный орган осуществляет выпуск товаров не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, а не с момента регистрации международных почтовых отправлений почтовой службой. Действительно, в настоящее время в условиях значительного роста объемов оформляемых в таможенном отношении международных почтовых отправлений периодически возникают задержки, увеличивающие сроки прохождения международной почты. Увеличение времени таможенного оформления и таможенного контроля международных почтовых отправлений обусловлено в большей степени не зависящими от таможенных органов причинами, а именно:⁹

     - значительное количество международных почтовых отправлений из иностранных государств поступает без сопроводительных документов;

     - массовый характер приобрело нарушение порядка заполнения почтовой таможенной декларации отправителями международных почтовых отправлений (не указываются наименование, вес, стоимость товаров, отсутствует подпись декларанта);

     - пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары декларируются не своим наименованием; 

      -пересылаются предметы, запрещенные или ограниченные к ввозу в Российскую Федерацию;

     - ряд сопроводительных документов, поступающих с международными почтовыми  отправлениями, практически невозможно прочитать. Дальнейшее таможенное оформление международных почтовых отправлений в указанных случаях в соответствии с действующим законодательством возможно только после проведения соответствующих контрольных мероприятий.

     В настоящее время Федеральная таможенная служба России проводит работу по исправлению сложившейся ситуации. В условиях роста объемов обрабатываемых международных почтовых отправлений увеличена штатная численность таможенного поста Международный почтамт. Однако резервы дальнейшего увеличения штатной численности в настоящее время исчерпаны.

     В связи с тем, что в соответствии со статьями РК 152 и РП 121 материалов 23 Конгресса Всемирного почтового союза ответственность за составление почтовой таможенной декларации лежит исключительно на отправителях, рассматривается вопрос о возврате таких международных почтовых отправлений в страны отправления.