Порядок проведения таможенного досмотра и таможенного осмотра товаров и транспортных средств

1) авионика (отсеки электрооборудования);

2) передний грузовой отсек (правая входная съемная панель, задняя съемная панель);

3) отсеки  кондиционирования воздуха (съемная  панель системы кондиционирования воздуха, отсек теплообменника и турбины охлаждения);

4) ниши  шасси (передний и боковой отсеки, отсеки перед нишами шасси крыльев);

5) задний  грузовой отсек (стеновые и  потолочные панели, зона бака  сточной воды);

6) левые  боковые отсеки (дверь заднего  отсека фюзеляжа, съемная панель  гидравлической установки, опора  шасси и теплообменник).

При внутреннем осмотре воздушного судна обследуются приборная доска (верхние панели, угловая панель, держатель документов, панель автоматических выключателей позади сиденья второго пилота), бортовые кухни (отсеки под и над раковинами, контейнеры для отходов, съемные и потолочные панели, тележки для пищи и места хранения), пассажирский салон (верхние отсеки, потолочные панели, отсеки для кислорода, места под креслами, карманы для журналов, вентиляционные каналы), туалеты (потолочные панели, унитаз, контейнер для мусора, автомат выдачи стаканов, держатель туалетной бумаги) (особое внимание следует обращать на лишние переключатели управления или новую проводку, жесткие или бугорчатые сиденья, подозрительные пакеты).¹¹

     На  основании вышесказанного, автор  делает вывод, что для эффективности и быстроты проведения таможенного досмотра и осмотра должностные лица осуществляют различные действия, характерные для каждого вида транспорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре и осмотре в регионе деятельности Забайкальской и Читинской таможне.

     С помощью таможенного досмотра и  осмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела как по всей Российской Федерации, так и в Забайкальском крае. Все правонарушения соответственно были выявлены с помощью технических средств таможенного контроля. Кроме того, особое место среди них занимают инспекционно-досмотровые комплексы. Оснащение таможенных органов мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами проводится в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)». Поступивший в Забайкальскую таможню мобильные инспекционно-досмотровый    комплекс  начал свою работу на грузовом направлении международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск. Основа работы комплекса – использование сканирующего рентгеновского излучения, позволяющего досматривать груз (независимо от плотности его укладки), полностью исключая необходимость вскрытия грузового отделения транспортного средства. За считанные минуты на экране монитора можно увидеть груз, находящийся внутри, и сделать выводы о его характеристиках, увеличив области изображения. Первые результаты работы забайкальских таможенников с применением ИДК говорят сами за себя: выявлено такое правонарушение как несоответствие фактического количества плодоовощной продукции, заявленному в товаросопроводительных документах, также удалось обнаружить 37 шкурок пушных зверьков, предположительно соболя, которые перемещались из России в Китай с сокрытием. Гражданин Китая попытался спрятать их внутри салона автомобиля между металлической стенкой кузова и обшивкой. По результатам сканирования товаров и транспортных средств возбуждаются дела об административных правонарушениях и  уголовные дела.¹² Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

     В марте 2010 года крупную партию контрабандного товара задержали в пункте пропуска «Забайкальск». Сотрудниками Забайкальской таможни в ходе таможенного досмотра трех грузовых транспортных средств, следующих из КНР в адрес одной из российских фирм, выявлена крупная партия контрабанды товаров народного потребления. После подачи грузовой таможенной декларации   в целях установления соответствия фактически перемещаемого товара заявленному в товаросопроводительных документах, установлено, что под упаковками с репчатым луком находилась одежда летнего ассортимента. Большая часть контрабандного товара – с признаками контрафактной продукции: в основном это  спортивная одежда с логотипами «Nike», «Аdidas», «Puma», «Kappa». Общий вес контрабандного товара составил около 26 тонн. Водители грузовых автомобилей – жители Забайкальского края -  пояснили, что за перемещение товара, погрузка которого была осуществлена в сопредельной Маньчжурии, они намеревались получить денежное вознаграждение в сумме 10 тысяч рублей на человека. В связи с полученными данными предварительной экспертизы о превышении стоимости изъятого товара более полутора миллионов рублей, было возбуждено уголовное дело по статье «Контрабанда». По словам аналитиков, это было самое крупное задержание за последнее время. Также сотрудниками Забайкальской таможни была пресечена попытка незаконного перемещения товара около 37 наименований общим весом чуть менее тонны, сокрытого в нефтеналивных цистернах, следовавших железной дорогой из Китая. Было возбуждено по данному факту уголовное дело по статье «Контрабанда»  в связи с тем, что данное преступление совершено организованной группой. Ещё одним примером является правонарушение, произошедшее в ночь с 17 на 18 марта 2010 года. В ходе таможенного досмотра транспортного средства сотрудниками Забайкальской таможни совместно с сотрудниками пограничной службы на МАПП Забайкальск задержаны сокрытые от таможенного контроля сотовые телефоны,  зарядные устройства к ним и  брелоки со встроенной микрокамерой. Житель Забайкальска попытался переместить 185 телефонов «Nokia», 75 зарядных устройств, 126 брелоков, которые могут использоваться для фото- и видеосъемки под обшивкой салона автомобиля марки «Хонда».  Сотовые телефоны в качестве вещественных доказательств уже давно не редкость, а вот брелоки с высоким разрешением камеры и объемом памяти в 4 гБ, которые могут быть использованы в том числе и как флеш-карты, задержаны впервые. На основании этих данных возбуждено уголовное дело по статье «Контрабанда».

     Специфика оперативной обстановки на российско-китайской границе по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами Китая, так и  россиянами,  выезжающими в КНР и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Вывозятся они как для себя лично, так и для продажи в сибирском регионе. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту  вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе  таможенного досмотра  сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни. Цифры говорят сами за себя: если в 2004 году было выявлено 3 таких преступления, в 2005году – 4,в 2006 году – 8, в 2007 году – уже 10, то за первое полугодие 2008 года – 10 преступлений.

     В ходе таможенного досмотра гражданки Монголии должностными лицами таможенного поста ДАПП "Верхний Ульхун", расположенного на границе с Монголией и находящегося в подчинении Читинской таможни, были выявлены незадекларированные товары.  При осуществлении таможенного контроля гражданкой Монголии была заполнена и представлена пассажирская декларация, в которой было указано о наличии сопровождаемого багажа в количестве одного места. В ходе таможенного досмотра было установлено, что в ручной клади находились детские ботинки на шнурках разных расцветок и форм в количестве 30 пар, пояса из ворсистой ткани коричневого цвета - 12 штук. Данный товар гражданкой Монголии не был задекларирован и не заявлен при устном опросе. Сотрудникам таможни гражданка Монголии пояснила, что товары везла для реализации на территории России. Следовательно, товары ввозились не для личных целей, ведь их количество превышало потребности лица, перевозящего их. Исходя из данного факта, должностными лицами таможенного поста "Верхний Ульхун" было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении гражданки Монголии по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ «Недекларирование товара». Товар был изъят, помещен в камеру хранения вещественных доказательств, назначена оценочная экспертиза товара. Также таможенниками ДАПП "Верхний Ульхун" было предотвращено еще одно правонарушение. В ходе таможенного контроля гражданина Монголии в его ручной клади было обнаружено 5 пар сапог из материала черного цвета, похожего на кожу, и 5 пар сапог из материала черного цвета. Эти товары, так же как и детские ботинки, не были задекларированы. В отношении гражданина Монголии было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар также был изъят и направлен на оценочную экспертизу.

 В  2008 году Петровск-Забайкальским таможенным постом в отношении неназванного Общества с ограниченной ответственностью возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. В ходе таможенного досмотра экспортируемого лесоматериала (пиломатериал обрезной - доска нестроганная, необработанная консервантами из сосны) был выявлен факт недекларирования товара. Общий расчетный объем пиломатериала в вагоне составил 105,43 куб.м., что больше заявленного в грузовой таможенной декларации (ГТД ) на 12,61 куб.м. Обществом с ограниченной ответственностью в ГТД не были заявлены сведения о части приготовленных к вывозу из РФ товаров - пиломатериал обрезной - доска нестроганная из сосны в количестве 12,61 куб.м. что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП - не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию. За 11 месяцев 2008 года это уже не первое дело об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении недекларированных лесоматериалов. Всего Читинской таможней возбуждено в 2008 году уже 20 дел об административных правонарушениях, предметом которых явились лесоматериалы.

     Систематизируя  все вышеперечисленные примеры,  определяются следующие виды правонарушений, которые были выявлены с помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств, причем это как административные, так и уголовные правонарушения: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах; а также уголовное преступление – «контрабанда».

     Анализирую  все вышесказанное, автор делает вывод, что рассматриваемые в работе таможенный досмотр и таможенный осмотр проводятся с помощью различных средств таможенного контроля, среди которых не маловажное место занимаю инспекционно - досмотровые комплексы. Кроме того, для каждого отдельного вида транспорта существует определённый порядок проведения таможенного досмотра и таможенного осмотра, а также список мест, которые необходимо проверить в первую очередь. И также, автор отмечает, что в ходе таможенного досмотра и таможенного осмотра выявляются правонарушения как административного, так и уголовного характера. 

     Заключение.

     На  основании проделанного исследования автор делает ряд выводов. Во-первых, таможенный досмотр и таможенный осмотр являются формами таможенного контроля, осуществляемыми уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данные формы таможенного контроля позволяют выявить факт нарушения таможенного законодательства путем внешнего визуального осмотра товаров и  транспортных средств, и путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.

     Во-вторых, при таможенном досмотре и таможенном осмотре используются технические средства таможенного контроля, среди которых особое внимание привлекают металлодетекторы, досмотровые зеркала, щупы досмотровые, эндоскопы, досмотровые фонари. Также очень важное место занимают различные инспекционно – досмотровые комплексы, которые внедряются в применение в соответствии с Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)». Также автор отмечает, что для более эффективного проведения таможенного контроля действия должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного досмотра и таможенного осмотра различных видов транспорта различаются. Так для каждого вида транспорта: автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского законодательством  регламентирован перечень осуществляемых действий.

     Кроме того, автор приводит достаточно большое  количество примеров выявления правонарушений в сфере таможенного дела с  помощью таможенного досмотра и таможенного осмотра в сфере деятельности Забайкальской и Читинской таможен. Правонарушения являются как административного характера: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, ответственность за которые содержится в КоАП РФ, так и уголовного характера – контрабанда, санкции за которую регламентированы Уголовным Кодексом РФ. В результате всего вышеперечисленного, автор отмечает, что роль таможенного досмотра и таможенного осмотра при таможенном контроле товаров и транспортных средств достаточно велика.

     Итак, в ходе проделанного исследования  автором были достигнуты поставленные задачи: достаточно охарактеризованы формы таможенного контроля таможенный досмотр и таможенный осмотр, рассмотрено  практическое применение данных форм таможенного контроля, а также отмечена их роль в организации и проведении таможенного контроля. В результате чего была достигнута поставленная цель, а именно исследование института таможенный контроль, а конкретно его составляющих таможенного досмотра и таможенного осмотра. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Cписок использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Вершина, 2003. – 48 с.
2. Таможенный кодекс таможенного союза: офиц. текст: по состоянию на 1 июля 2010 г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во., 2010. – 191с.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 20 апреля 2008 г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во., 2008. – 224 с.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст: по состоянию на 1 апреля 2010 г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во., 2010. –318 с.
5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон [от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ] // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 50. – Ст. 4850.
6. О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств: приказ ФТС Российской Федерации от 20 октября 2003 г. № 1166 // Таможенные ведомости. – 2004. - №1. – С. 39-41
7. Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно – досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации: приказ ФТС Российской Федерации от 12 января 2007 г. № 13 // Таможенные ведомости. – 2007. - № 3. – С. 43-49.
8. О направлении временных методических рекомендаций: письмо ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 01-11/55111 // Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_149558.html
9. О направлению временных методических рекомендаций по таможенному досмотру: письмо ФТС Российской Федерации от  5 апреля 2010 г. № 04-61/16355 // Режим доступа: http://www.alta.ru/show_orders.php? action=view&filename=10p16355
10. Бакаева, О. Ю. Таможенное право / О.Ю. Бакаева. – М.: Норма, 2008. – 560с
11. Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному Кодексу РФ / А.Н. Гуев. – М.: Дело, 2004. – 817 с.
12. Таскаева, С.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств / С.В. Таскаева. – Чита: ЧитГУ, 2009. – 139 с.
13. Халипов, С.В. Таможенное право / С.В. Халипов – М.: Изд-во «Таможня. РУ». 2005. – 224 с.
14. Инспекционно – досмотровые комплексы [Электронные ресурс] / Режим доступа: http://tstk.narod.ru/tsiotk/idk.html
15. Новости СТУ. Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК) в Новосибирской таможне [Электронный ресурс] / Новости СТУ. – Режим доступа: http://stu.customs.ru/ru/reviews/index.php?id695=18201
16. Пресс - служба. Крупная партия контрабанды задержана забайкальскими таможенниками [Электронный ресурс] / Пресс – служба. – Режим доступа: http://www.zabaikalskadm.ru/index.php/news-custom/10-zabcustoms/240-2010-05-20-00-43-55
17. Новости СТУ. Изъята незадекларированная обувь [Электронный ресурс] / Новости СТУ. – Режим доступа: http://stu.customs.ru /ru/reviews/index.php?id695=22527
18. Петровск-Забайкальским таможенным постом Читинской таможни выявлено 12,61 кубометра незадекларированной доски [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://zabinfo.ru/modules.php?op= modload&name= News&file