Порядок проведения таможенного досмотра и таможенного осмотра товаров и транспортных средств

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Кроме того, в вышеперечисленных случаях  таможенный досмотр проводится в  присутствии двух понятых. При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

2) давать пояснения в отношении товаров и транспортных средств и делать заявления, относящиеся к досмотру (осмотру);

3) получать копию акта таможенного досмотра;

4) требовать внесения своих пояснений, имеющих отношения к досмотру, в акт таможенного досмотра (осмотра);

5) требовать от сотрудников таможенного органа соблюдения и защиты своих прав и законных интересов при досмотре.

При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных выше, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, могут присутствовать представители склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра. По требованию должностных лиц таможенного органа декларанты или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

       1.2 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

     Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации)

-повторный (для проверки результатов основного досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

По степени  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств можно выделить:

 - досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр  с выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр  со вскрытием всех грузовых  мест;

- досмотр  с пересчетом количества товаров  в грузовых местах.»⁴

     Таможенный  досмотр и осмотр осуществляются в зонах таможенного контроля, за исключением случая, когда таможенный досмотр и осмотр осуществляются в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без создания зоны таможенного контроля.  Согласно статьи  97 ТК ТС зонами таможенного контроля называются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов таможенного союза. Должностное лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

     Как правило, таможенный досмотр и осмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

«а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с  целью организации проведения таможенными  органами таможенных досмотров при  наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с  целью выборочной проверки на основании  соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.»⁵

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему  «уведомления о проведении таможенного досмотра (осмотра)» (Приложение1).

     Временем  начала таможенного досмотра товаров  и транспортных средств является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров. «Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.»⁶ Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр. 
 
 

     1.2.1. Документы, оформляемые при проведении таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств.

     Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.

« Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий:

- указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

- формирования поручения о проведении таможенного. Поручение составляется в форме, утвержденной правовым актом ФТС (ГТК), и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке.»⁷ Если отсутствуют какие либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации (Приложение 2). Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

     По  окончании таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза (Приложение 3). Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр (осмотр). Акт таможенного досмотра (осмотра) оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено. «В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:

- об  упаковке и (или) маркировке, клеймах,  товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

- о производителе  товаров;

- вид  (способ) упаковки товаров, количество  товара в упаковке в случае  размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

- наличие  или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

- количество  наименований товаров и количество  товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

- о цвете,  материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра.»⁸

 При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

- образцы  маркировки, имеющейся на упаковке  товаров, этикетки, ярлыки и другие  средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

- распечатанные  фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

- копии  документов, подтверждающих полномочия  лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

- копии  актов экспертиз, проведенных  в ходе проведения таможенного  досмотра;

- иные  документы, оформленные в ходе  проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные  к акту таможенного досмотра документы  и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.

     Итак, на основании всего вышеизложенного автор делает вывод, что  таможенный досмотр и таможенный осмотр являются формами таможенного контроля, осуществляемыми уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данные формы таможенного контроля позволяют выявить факт нарушения таможенного законодательства путем внешнего визуального осмотра товаров и транспортных средств, и путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.