Порядок обжалования, установленный Таможенным Кодексом РФ

    Многостороннее  таможенно-правовое регулирование  не только обеспечивает эффективность  поступлений доходов в федеральный  бюджет, но и стимулирует развитие производства и потребления, повышение  уровня благосостояния граждан. Все это составляет сущность регулятивной составляющей экономической цели. Экономическая цель может быть достигнута, если фискальное и регулятивное начала таможенного обложения едины и построены с учетом внутреннего налогообложения.

    Основное направление фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации - аккумуляция в федеральном бюджете финансовых ресурсов в виде таможенных платежей. Платежи, взимаемые таможенными органами, поступают в бюджет. В отличие от других налогов, таможенные платежи уплачиваются непосредственно таможенному органу, а по товарам, пересылаемым в международных почтовых отправлениях, - государственному предприятию связи, которое перечисляет затем указанные платежи на счета таможенных органов. Плательщиком таможенной пошлины являются или непосредственно декларант, или другое лицо. В соответствии с ТК РФ любое заинтересованное лицо имеет право уплатить таможенные платежи, за исключением отдельных случаев, не предусмотренных ТК РФ.

    В современных условиях для Правительства Российской Федерации, как и для большинства стран с переходной к рынку экономикой, крайне важен такой источник доходов, как таможенные платежи, в налоговой составляющей федерального бюджета их доля приближается к 40%.

      К таможенным платежам отнесены таможенные пошлины (ввозная и вывозная), налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также таможенные сборы. Момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей определен в ст. 319 ТК РФ и для указанных платежей является общим.

      Контроль  за внесением таможенных платежей при  перемещении товаров через таможенную границу РФ осуществляют таможенные органы. Контроль же за уплатой налогов внутри государства возложен на налоговые органы (понятие "внутренние налоги" определено в подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

      Таможенная  пошлина в соответствии с НК РФ является видом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров. Налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, регулируются нормами НК РФ. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ, а также осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК РФ, в зависимости от избранного таможенного режима.

      При исчислении таможенной пошлины, налогов  общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, которая  определяется в соответствии со ст. 323 ТК РФ.

      ТК  РФ определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (гл. 28, 29, 32, 33), а также  особенности предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов (гл. 30). Нормы НК РФ в этих случаях не применяются.

      Нормы гл. 28 - 33 ТК РФ применимы и для  сезонных пошлин, имеющих тарифный характер и взимаемых таможенными  органами вместо ввозных таможенных пошлин в зависимости от сезона при  ввозе определенных видов товаров.

      Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, согласно НК РФ имеют иную правовую природу, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг. Порядок их исчисления, уплаты, возврата регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

    Специальные, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины.

    Учитывая, что применение указанных пошлин является ограничением экономического характера, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются в отношении товаров, помещаемых под таможенные режимы, предусматривающие применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, например, выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории.

    В 319 статье ТК РФ определен момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей, указанных в ст. 318 ТК РФ (за исключением таможенных сборов), а также момент прекращения такой обязанности.

      При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:

      1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;

      2) при вывозе товаров - с момента  подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ.

      В указанных случаях объектами  налогообложения для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ либо вывозимые с этой территории (ст. 322 ТК РФ). Ответственными за исполнение обязанности по уплате таможенных платежей являются лица, определенные в ст. 320 ТК РФ.

      В статье 319 также определены случаи, когда таможенные пошлины, налоги не подлежат уплате.

      Таможенные  пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если в соответствии с ТК РФ или  иными законодательными актами:

      товары  не облагаются таможенными пошлинами, налогами (например, при ввозе товаров, предназначенных для официального пользования дипломатическими представительствами иностранных государств в соответствии со ст. 299 ТК РФ);

      в отношении товаров предоставлено  условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение (например, в случаях временного ввоза товаров в соответствии с п. 1, 2 ст. 212 ТК РФ).

      Кроме того, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:

      общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в течение  одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;

      до  выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений  лицами требований и условий, установленных ТК РФ, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения (например, случай, определенный в п. 2 ст. 90 ТК РФ);

      товары  обращаются в федеральную собственность  в соответствии с ТК РФ (гл. 41) и  другими федеральными законами.

      В п. 3  ст. 319 ТК РФ оговорено, что в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ либо вывезенных с этой территории без обязательства об обратном ввозе, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается:

      1) с уплатой в полном объеме  сумм таможенных пошлин, налогов;

      2) со смертью физического лица  – плательщика таможенных пошлин, налогов или с объявлением его умершим в порядке, установленном законодательством РФ;

      3) с ликвидацией организации –  плательщика таможенных пошлин, налогов.

      Прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов для лиц указанных в п.п. 2 и 3 п. 3 ст. 319, не влечет прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов для лиц, несущих с указанными выше лицами солидарную ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК РФ, а также для лиц указанных в п. 4 ст. 320 ТК РФ.

      Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если декларирование производится таможенным брокером (представителем), он несет солидарную ответственность с декларантом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 ст. 144 ТК РФ.

      В п. 2 ст. 320 ТК РФ оговорено, что при несоблюдении положений ТК РФ о пользовании и распоряжении товарами или о выполнении иных требований и условий, установленных ТК РФ для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ, являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которые возложена обязанность по соблюдению таможенного режима. К указанным случаям можно отнести ситуации, предусмотренные в п. 1 ст. 90, п. 2 ст. 112, п. 3 ст. 116, п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 185, п. 6 ст. 192, п. 5 ст. 203, п. 2, 3 ст. 208, п. 2 ст. 211, п. 7 ст. 212, ст. 214, п. 2 ст. 230 ТК РФ.

      При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении, уплате в неполном размере или с нарушением установленных ТК РФ сроков уплаты  (несвоевременной уплате), ответственность перед таможенными органами несет лицо, на которое ТК РВ и иными федеральными законами возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Принудительное взыскание неуплаченных (или не полностью уплаченных) сумм таможенных платежей производится таможенным органом в соответствии с порядком, установленным в гл. 32 ТК РФ.

      При незаконном перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу ответственность  за уплату таможенных пошлин, налогов несут:

      лица, незаконно перемещающие товары и  транспортные средства;

      лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения;

      при ввозе - также лица, которые приобрели  в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке, установленном законодательством РФ.

      Указанные лица несут такую же ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, как в тех случаях, когда они выступали бы в качестве декларанта. Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, установлены в ст. 391 ТК РФ.

      В статье 321 ТК РФ установлена норма, определяющая, что общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию РФ (п. 1 ст. 164 ТК РФ), без учета пеней и процентов. Данная норма сопряжена с нормами п. 4 ст. 185, п. 4 ст. 212 ТК РФ.

      Исключение  составляют случаи, когда:

      сумма таможенных пошлин, налогов увеличивается вследствие изменения ставок таможенных пошлин, налогов;

      к товарам применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного  таможенного режима (например, в случае завершения таможенного режима временного ввоза выпуском товаров в свободное обращение (п. 2 ст. 214 ТК РФ)).

      В этих случаях суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченных при предшествующем таможенном режиме, подлежат зачету при уплате сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с условиями вновь избранного (нового) таможенного режима. Такая процедура обеспечивает исключение двойного налогообложения товаров.

      Таможенные  платежи образуются в результате осуществления таможенными органами финансовой (а именно фискальной) деятельности, соответственно таможенные органы наделены правом по взиманию таможенных платежей. Уплата таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. Заметим, что законодательством не определен термин "уклонение", однако оно имеет существенное практическое значение.

      Таким образом, мы можем сформулировать следующее  определение таможенных платежей. Таможенные платежи - обязательные платежи, являющиеся доходами федерального бюджета, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задачи