Порядок обжалования, установленный Таможенным Кодексом РФ

    со  дня, когда лицу стало известно или  должно было стать известно о нарушении  его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

    со  дня истечения установленного срока  для принятия таможенным органом  или его должностным лицом  решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с Таможенным Кодексом.

    Если  заинтересованное лицо считает, что  решением таможенного органа нарушены его права, то моментом, с которого права нарушены, является дата принятия данного акта. В то же время для  подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган на такое решение имеет существенное значение установление дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Именно с этого момента исчисляется определенный комментируемой статьей срок.

    Если  речь идет, например, о требовании об уплате таможенных платежей, направляемом в соответствии со ст. 350 ТК РФ, то следует  иметь в виду, что оно может  быть передано руководителю или иному  уполномоченному представителю  организации или физическому  лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Три месяца в этом случае исчисляются с даты вручения такого требования. В то же время, если указанные лица уклоняются от получения требования, то оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня отправления.

    Если  имеются основания полагать, что  лицо не знало и не должно было знать  о нарушении своих прав решением, действиями (бездействием) таможенного  органа или его должностных лиц в момент, когда они приобретают неправомерный характер, три месяца следует рассчитывать с момента, когда ему стало известно о том, что его права нарушены.

    Если  заинтересованное лицо узнает о факте  нарушения его прав из направленного  в его адрес письма, уведомления и иного акта, то такой акт таможенного органа, как и действия (бездействие), являющиеся основанием для его вынесения, нарушает права плательщика. Следовательно, установленный ст. 48 ТК РФ срок следует рассчитывать с момента получения указанных письма, уведомления или иного акта ненормативного характера.

    В случае, если ТК РФ предусмотрено совершение таможенным органом или его должностным  лицом какого-либо действия или принятие решения в установленный срок, то срок на обжалование будет исчисляться со дня истечения указанного срока. Так, в соответствии с п. 1 ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со ст. 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ. В случае непринятия решения о выпуске товара, срок на подачу жалобы на данное бездействие таможенного органа начнет течь на следующий день со дня истечения трехдневного срока для выпуска товара таможенным органом.

    Пропуск срока на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица влечет за собой отказ в ее рассмотрении (ст. 52 ТК РФ), что может существенно отразиться на правах и законных интересах заинтересованных лиц. В этой связи ТК РФ предоставляет таможенному органу, уполномоченному рассматривать такую жалобу, право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок.

    В случае пропуска по уважительной причине  трехмесячного срока на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица, предусмотренного ст. 48 ТК РФ, этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать данную жалобу (ст. 49 ТК РФ).

    В качестве уважительной причины, которая  может послужить основанием восстановления таможенным органом пропущенного срока подачи жалобы, как правило, рассматриваются любые обстоятельства, которые затруднили получение лицом информации о действиях (решениях), в результате чего были нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; незаконно возложена какая-либо обязанность.

    Таким образом, лицо, обратившееся с жалобой  с нарушением срока обжалования, должно заявить о восстановлении пропущенного срока, указав основания, по которым жалоба не была и не могла  быть подана в установленный срок и позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок. Например, болезнь лица, отсутствие или временная нетрудоспособность должностных лиц организации, компетентных в вопросах, поднимаемых в жалобе, обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых нарушен срок, задержка в прохождении почты и другие причины.

    Закон не предъявляет требований к форме  такого заявления, но, как следует из смысла п. 1 ст. 50 ТК РФ, устанавливающего письменную форму жалобы, данное заявление также должно быть подано в письменной форме. Оно может быть оформлено в виде отдельного документа, подаваемого одновременно с жалобой, либо содержаться в тексте самой жалобы. При этом к заявлению в случае необходимости следует приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, обосновывающие пропуск срока обжалования.

    Решать  вопрос о том, является ли та или  иная причина, на которую как на основание  пропуска срока ссылается заинтересованное лицо, уважительной, будет таможенный орган, правомочный рассматривать  указанную жалобу. Решение о восстановлении пропущенного срока выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Таким образом, дополнительно оно до заявителя не доводится (п.2 ст. 49 ТК РФ).

    Если при подаче жалобы не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока отклонено, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в соответствии со ст. 52 ТК РФ.

    Жалоба  представляет собой обращение заинтересованного  лица о неправомерности конкретного  решения, действия или бездействия  таможенного органа либо его должностного лица, содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Закон предъявляет к форме и содержанию жалобы ряд требований. Жалоба должна быть оформлена в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ст. 57 ТК РФ, когда жалоба подается в упрощенном порядке.

    Жалоба  должна быть подписана лицом, подающим жалобу, с указанием фамилии, имени, отчества или наименования лица и содержать данные о месте его жительства или местонахождении (п. 1 ст. 50 ТК РФ).

    С жалобой от имени физических лиц, не обладающих полной дееспособностью, могут обратиться их законные представители: родители, усыновители, опекуны или попечители.

    С жалобой от имени юридических  лиц могут обратиться их органы (руководитель), действующие в пределах полномочий, предоставленных им нормативными правовыми  актами или учредительными документами.

    Кроме того, физические и юридические лица могут обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или  их должностных лиц через своих  уполномоченных представителей при  условии, что полномочия представителя  подтверждены документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РФ (доверенность, ордер, выданные в установленном порядке, и т.п.). Документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы в таможенный орган (или их заверенные копии) необходимо прикладывать к жалобе.

    Обязательным  является указание в жалобе наименования таможенного органа или должности, фамилии, имени и отчества должностного лица таможенного органа (если они  известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются. Если не известны должность, фамилия, имя, отчество конкретного должностного лица таможенного органа, достаточно будет указать наименование соответствующего органа (п. 2 ст. 50 ТК РФ).

    Указание  на существо обжалуемого решения, действия (бездействия) - предмет обжалования - также является существенным и обязательным элементом жалобы. Лицо, подающее жалобу, должно указать, каким решением, действием (бездействием) таможенного органа нарушены его права, привести реквизиты обжалуемого решения, описать действия или бездействие должностного лица, а также назвать обстоятельства, по которым они обжалуются (п. 2 ст. 50 ТК РФ).

    В соответствии с п. 3 ст. 50 ТК РФ представление документов, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, - это право, а не обязанность лица. Таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. При этом обращение таможенного органа, рассматривающего жалобу, с запросом документов к заявителю жалобы возможно при одновременном наличии двух условий:

    представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной  жалобы;

    эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются.

    В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца.

    Документы представляются в оригиналах или  в копиях, заверенных надлежащим образом.

    В случае непредставления лицом запрошенных  таможенным органом документов решение  по указанной жалобе принимается  без учета доводов, в подтверждение  которых не были представлены документы.

    Для сокращения сроков рассмотрения жалобы и принятия объективного решения по ней целесообразно все-таки приложить к жалобе документы, подтверждающие факт нарушения со стороны таможенного органа.

    Кроме того, для подготовки своей позиции  по спору заявителю можно воспользоваться  правом, предоставленным ст. 23 ТК РФ, и обратиться с запросом в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия. В данном случае можно приложить к жалобе на указанные решения, действия и копию ответа таможенного органа на указанный запрос.

    По  общему правилу подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа (должностного лица) не приостанавливает исполнение обжалуемого акта или действия (п.1 ст. 51 ТК РФ).

    ТК  РФ предусматривает два исключения из данного правила. В соответствии с п. 2 ст. 51 ТК РФ при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству РФ, а также в случае, когда неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе (но не обязан) полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы. При этом законом не предусмотрено право таможенного органа, рассматривающего жалобу, в аналогичной ситуации обязать таможенный орган совершить какое-либо действие или принять решение в случае обжалования бездействия таможенного органа или его должностного лица.

    Таможенный  орган, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение обжалуемого  решения или действия как по собственной  инициативе, так и по просьбе лица, подавшего жалобу. ТК РФ не установлены  форма, порядок принятия и исполнения такого решения, что может вызвать некоторые затруднения на практике.

    Реализация  этой нормы даст возможность предотвратить  наступление для заинтересованных лиц вредных последствий, связанных  с исполнением обжалуемого решения  или действия.

    Статьей 52 ТК РФ предусмотрены основания  и порядок принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Такое решение принимается таможенным органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, по следующим основаниям:

    1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

    2) не соблюдены требования, установленные п. 1 и 2 ст. 50 ТК РФ;

    3) лицо уже обратилось с жалобой  аналогичного содержания в суд  и такая жалоба принята судом,  арбитражным судом к рассмотрению  либо по ней вынесено решение.  ТК РФ, как было отмечено выше, не ограничивает права лица  на одновременную или последующую  подачу жалобы по тому же поводу и основанию в суд либо арбитражный суд. При этом необходимо учитывать, что в случае одновременного рассмотрения жалобы аналогичного содержания в суде, арбитражном суде и в таможенном органе, а также в случае принятия по такой жалобе решения приоритет отдается судебному рассмотрению или решению, причем независимо от вступления его в законную силу. Связано это с тем, что вступившие в силу решения судов и арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по таким делам подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении;

    4) предметом указанной жалобы являются  решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 52 ТК РФ, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения. ТК РФ не указывает, в какой форме принимается такое решение и в каком порядке оно доводится до сведения заявителя жалобы. Поскольку такое решение может повлечь нарушение прав и свобод заинтересованных лиц, оно может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.