До  XVIII века Россия была для многих государств Европы как бы отдаленной колонией, из которой иностранцы вывозили многочисленные богатства. Внешняя торговля в России была развита слабо.

     Уже в XVII в. в России стало складываться мелкотоварное ремесло, появились первые мануфактуры. Однако экономическое развитие страны сдерживалось оторванностью от мировых рынков из-за отсутствия морских торговых путей.

     Значительная  роль в развитии промышленности принадлежит  Петру Великому. Одна из Петровских реформ касалась экономического развития государства, так как основа основ жизни всякого государства - труд народа, развитие промышленности и сельского хозяйства, торговли и транспорта.

     Пётр  ясно сознавал, что для увеличения казённых доходов, в которых так  сильно нуждалось государство, необходимо повысить экономический уровень всего населения. В начале своего царствования он приложил большие усилия к развитию кораблестроения, горного дела, а во время северной войны стало поощряться развитие суконного, полотняного, оружейного производств¹.

 Если  за весь XVII в. в стране было  основано около 30 мануфактур, то  в первой четверти XVIII в. - около  200.

     Значительный  шаг при Петре сделала и  торговля. Так, если в 1703 году в Россию прибыло с товаром 113 иностранных  кораблей, то в конце царствования Петра - 453. Товаров в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3 млн. руб., привозилось на сумму не свыше 150 тыс. руб. В конце первой четверти XVIII века их вывозилось на сумму 2,75 млн. руб., а привозилось на 1,75 млн. руб.

     Однако  внешняя торговля сохраняла по преимуществу пассивный характер и вызывалась, главным образом, потребностями соседних народов. Русские сельскохозяйственные продукты вывозили уже не иностранцы. Внешнюю торговлю вело само правительство, продажа так называемых казенных товаров составляла монополию государства, которое таким образом сделалось самым крупным торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную откупную цену. К казенным товарам принадлежали, например, пенька, льняное масло, сало, воск, деготь, поташ, икра и т.д. ² Одновременно разрешался ввоз табака и некоторых других ранее запрещенных товаров.

     Таможенные  пошлины взимались согласно статей Новоторгового устава 1667 года. Вместе с тем увеличилось число внутренних платежей: были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов.

     В 1705 году правительство было определенно "у приезжих на кораблях к Архангельску требовать накладные товарам росписи (коносаменты); а что окажется сверх накладной брать в казну. С 1722 г. Пошлинное обложение русских и иностранных купцов стало производиться "по явке товаров и складке в амбары, или на берег, не отлагая до продажи, или отвоза и для того всем товарам, с которых сбирали пошлину с продажи велено было положить, пошлину со средней их цены.

       Петр искусственно отвлекал товары  от архангельского порта к  петербургскому. Так, царским указом 1713 года повелевалось "из ближайших  Петербургу городов к будущей  весне товары везти в Петербург,  но не в Архангельск "под потерянием своих пожитков", а юфть и пеньку везти в Петербург и из дальних городов. В 1714г. Запрет был ослаблен наполовину, но в 1717 г. Вновь вышло распоряжение о доставке в Петербург двух третей товаров и "только 1/3 в Архангельск". С этой же целью в 1722 г. Таможенные пошлины для Петербурга уменьшались на одну треть. Таможенным тарифом 1724 г. устанавливалось, чтобы товары, привозимые отпускаемые через Архангельск, за исключением местных продуктов - леса, дегтя и т.п., подлежали к пошлине " с прибавкой 25% к окладам, установленным в тарифе³.

     Результаты  этой политики проявились незамедлительно. "Уже в 1718г.  купцы из Новгорода и Пскова, которых 5 лет тому назад приходилось заставлять направлять часть товаров в петербургский порт, обратились теперь за разрешением везти туда товар полностью… В виду этого, с 1719г. обязательная доставка товаров в Петербург была понижена до одной трети, Таким образом, за непродолжительный период времени Петербург стал главным центром внешней торговли России.

     Большие усилия в петровское время прилагались к созданию торгового флота, соединению Петербурга с центральными областями государства водными путями. Петр стремился к тому, чтобы "сделать из своих подданных настоящих купцов и довести до того их, чтобы они отвозили товары и сбывали их в чужих краях не через посредство других мореплавательных народов, а на собственный счет на собственных судах"⁴. Однако торговля между Россией и Западом сосредотачивалась по-прежнему в руках иностранцев".

     В 1715г. было принято принципиальное решение об отмене казенных монополий, касавшихся внешней торговли. Спустя несколько лет, в 1719г., в ожидании заключения перемирия со Швецией все заповедные товары были отданы в свободную торговлю, за исключением смольчуга и поташа⁵.(деготь и корбанат калия)

     В 1712 г. по сухопутной границе России была восстановлена откупная система  взимания таможенных платежей, позволявшая пополнять ресурсы государственного казначейства. В указе 1712г. прямо говорилось о том, что она вводилась "для пополнения его великого государя денежной казны в нынешнее время"⁶. В 1721 г. откупное содержание всех таможен по сухопутной границе было подтверждено. откупщикам разрешалось отчуждать в свою пользу контрабандные товары, конфискованные на границе. Товары отходили к ним и в том случае, если их цена при декларировании намеренно занижалась.

     С тем, чтобы затруднить иностранцам  въезд во внутренние города России, Петр подтвердил установленный раннее запрет на въезд иностранцев с заморскими товарами, пропускались только при наличии жалованных грамот

1.2 Таможенная служба

     Изменения произошли и в самой организации  таможенной службы. В 1699 г. царь повелел, чтобы во всех городах государства  торговых и промышленных

     людей в отношении суда, расправы и разных сборов ведали выборные бурмистры. С  этого времени таможенное управление на местах осуществлялось таможенными бурмистрами, которые избирались купечеством (по существу ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени).

     Начиная с 1718г. таможенными сборами ведала Коммерц-коллегия. В 1720г. институт таможенных бурмистров был упразднен. Им на смену пришли оберцольнеры, которым ежегодно выплачивалось фиксированное денежное содержание. Таким образом, произошла важная перемена в характере деятельности таможенных управленцев. В отличие от таможенных бурмистров, выполнявших свои обязанности на началах гражданской служебной повинности, оберцольнеры являлись представителями чиновничества. они несли не только служебную, но и имущественно-материальную ответственность за поступление в казну таможенных доходов

     Петр  I был сторонником политики меркантилизма, при которой главной задачей правительства считалось привлечение в страну возможно большего количества драгоценных металлов. Для достижения этой цели, кроме непосредственно запрещения вывоза золота и серебра, правительство старается уменьшить ввоз и усилить вывоз товаров из государства. что способствовала накоплению средств для военных действий. ⁷

     Вместе  с тем еще в прошлом веке тезис о меркантилизме торгово-промышленной политики Петра I вызывал сомнение у целого ряда авторов. прямо высказывал мысль о том, что русская мануфактура должна существовать для России и удовлетворять ее нуждам". ⁸

     его таможенная политика не была последовательной ни в меркантилистском, ни в протекционистском  отношении: до конца первой четверти XVIII века протекционистские меры применялись эпизодически и лишь в отношении тех иностранных товаров, производство аналогов которых в самой России становилось достаточным для удовлетворения внутреннего спроса.

2. Политика промышленного протекционизма

2.1 Таможенный тариф  1724 года

     Все таможенные тарифы до XVIII века были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10% стоимости товаров, то есть проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.

     Лишь  в начале XVIII века Принимаются меры по защите экономических интересов России.

     Особенность развития таможенного дела в России и формирования таможенной политики как в начале XVIII века, так и в последующие годы состояла в том что она решала в основном лишь задачи получения таможенных сборов. ⁹

     в 1723 г. Петр пришел к убеждению, что  главной причиной отставания мануфактур производства в стране была конкуренция  иностранных изделий. Именно в это  время был принят ряд правительственных решений о наложении пошлин на импортируемые товары, производство которых в стране редко к этому времени было налажено. вводился весьма своеобразныйи прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети - третью часть; если половину - то 50%; если превышало привоз - то 75%. Таким образом, размер пошлинного обложения стал варьироваться в зависимости от степени развития внутреннего производства. ¹⁰

     В 1724 года был издан новый таможенный тариф. он оставил в силе запрет на ввоз краски бакана. На товары, которые привозились в достаточном количестве, назначалась пошлина в размере 75%. В их числе оказались скатерти, салфетки, парусина, шелковые парчи, тафта, ленты, колпаки, очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо "не в деле", иглы, пергамент и другие. пошлина в размере 50% с цены была наложена на голландские полотна, бархат, волоченное и пряденое серебро, карты, шелковые парчи.

     пошлина в размере 25% - на все шерстяные ткани, кроме сукон, полушелковые ткани, байку, выделанные кожи, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные товары, железное оружие, стеклянные бутылки.

     Обложение остальных товаров преследовало фискальной цели: с готового женского платья, зеркал, игрушек взималась  пошлина 20%; с фарфоровой, фаянсовой, медной и оловянной посуды - 10%.

     К беспошлинному ввозу разрешались изделия из драгоценных металлов, огородные семена, животные, кроме лошадей, многие строительные материалы, некоторые продукты питания: апельсины, лимоны, устрицы и т.п.

       освобождены от ввозной пошлины  товары, которые не производились  в России: шелковые товары, различных сортов кисеи, обои, математические и хирургические инструменты, очки и т.п. ¹¹

     Размер  пошлинного обложения и ввозимых однородных товаров повышался вместе со степенью их обработки. Вывозная пошлина  оставлена в прежнем размере - 3% с цены. Лишь некоторые российские товары, например "не деланные" лосиные, оленьи, сайгачьи и козлиные кожи, льняная пряжа, бадьян, под предлогом их использования в качестве сырья на российских фабриках и мануфактурах были обложены, по существу, запретительной 75% пошлиной или запрещены к вывозу.

     Оригинальность  тарифа 1724 г. заключалась и в том, что перечень привозных и отпускных  товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них были обложены адвалорными  пошлинами, остальные - пошлинами с меры и массы, исчисленными в рублях и копейках. При этом система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений или объяснений. Примечание тарифа в отношении товаров, не поименованных в росписи, значительно затрудняло работу таможенных чиновников¹².

     Пошлину с привозных и отпускных товаров  предусматривалось взимать ефимками, считая каждый ефимок по 50 коп. При это  русские купцы не имели преимуществ перед иностранными. Если же они не имели ефимков, с них следовала брать российскими деньгами по 125 коп. за ефимок, однако если собственные товары российских купцов вывозились ими же на их собственных кораблях, с них взималась только третная пошлина и то русскими деньгами, считая по 90 копеек за ефимок. При вывозе тех же товаров на тех же условиях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой.

     Этой  привилегией могли воспользоваться  исключительно российские подданные.

     Товары, незаконно вывозившиеся из страны без  уплаты таможенных пошлин, в полном объеме подлежали конфискации с  передачей одной трети конфискованного  доносчику