Основные нормативно – правовые акты, регламентирующие осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

2. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующий осуществление государственного регулирования.

2.1.  Исследование нормативно  – правовых актов в области  ВЭД.

 

Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным  органом письменный официальный  документ определенной формы, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты не вносят никаких  изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных  актов вводятся в действие юридические  нормы.

Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права.

Издание нормативно-правовых актов  обозначает утверждение, отмену или  изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они обязательны  к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический  стиль.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.); по территории действия (федеральные, региональные и местные)⁸.

Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой  релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место  занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической  силе делятся на законы и подзаконные  акты.

Виды нормативно–правовых  актов.

Законы таможенного  права.

Юридическая сила нормативно–правовых  актов является наиболее существенным признаком их классификации. По юридической  силе все они подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон — обладающий высшей юридической  силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной  власти или непосредственно народом  и регулирующий наиболее важные общественные отношения⁹.

Конституция РФ как основной закон нашей страны является универсальным нормативно-правовым актом. Она содержит сравнительно небольшое число положений, непосредственно относящихся к таможенному праву. Конституция относит таможенное регулирование к исключительному ведению федеральных органов государственной власти. Она закрепляет исключительно федеральный характер государственно-правового воздействия на таможенное дело. В соответствии с ней какие-либо ограничения в перемещении товаров, услуг и денежных средств могут вводиться только в соответствии с федеральным законом (а не подзаконным актом) и только если это необходимо для обеспечения безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей общесоциального значения¹⁰.

Многие нормы Конституции  РФ также имеют прямое отношение  к таможенно-правовому регулированию. Это, например, конституционные нормы  о поддержке конкуренции и  свободе экономической деятельности (ч.1 ст.8); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8); о защите достоинства личности (ст.21), которая как норма общего характера относится ко всем официальным действиям таможенных органов и их должностных лиц; об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24); о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее (ч.2 ст.27) и соответственно свободно вывозить и ввозить в Российскую Федерацию товары и транспортные средства; о праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33); о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ч.ст.34), в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм.

К числу источников таможенного  права можно отнести ряд федеральных  законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты  таможенно-правовых отношений. Например, Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (с изменениями от 01.07.2011 N 169-ФЗ), который имеет целью сохранение культурного наследия народов России и, наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них.

Закон РФ "О  валютном регулировании и валютном контроле". Целью закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Подзаконные акты

Важными и наиболее многочисленными  источниками таможенного права  являются подзаконные правовые акты по различным аспектам таможенного  дела. Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической  обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем  законы. Они базируются на юридической  силе законов, не могут противостоять  им и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов  применительно к своеобразию  различных индивидуальных интересов. Тем не менее, для системности  правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы.

К подзаконным актам России относятся:

1. указы Президента России;
2. нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения);
3. нормативные постановления Правительства России;
4. различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

Верховенство имеют указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу¹¹.

 

Указы Президента России регулируют:

• отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Они издаются при наличии  пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием  федеральных законов по соответствующим  вопросам.

Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов  занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ¹².

За правительственными постановлениями  следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в  Таможенном кодексе, других федеральных  законах, указах Президента и правительственных  постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты — это наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права. Содержание ведомственных  нормативных актов во многом определяется их формой.

Наиболее распространенным видом ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в  сфере таможенного дела являются приказы Федеральной таможенной службы.

При помощи приказа осуществляется непосредственное регулирование разнообразных  по характеру таможенных отношений. Приказы издаются по следующим вопросам: порядок перемещения товаров  и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и по многим другим вопросам, входящим в предмет таможенного  дела.

2.2. Таможенный кодекс таможенного союза, как один из основных видов нормативно – правовых актов регулирования ВЭД.

 

На территории таможенного  союза действует таможенное законодательство, которое состоит из:

1) Таможенного кодекса  Таможенного союза;

2) международных договоров  государств-членов таможенного союза,  регулирующих таможенные правоотношения  в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с настоящим Кодексом и международными  договорами государств-членов таможенного  союза.

1 июля 2010 года вступил  в силу Таможенный кодекс Таможенного  союза, что ознаменовало создание  единого таможенного пространства  России, Беларуси и Казахстана. Таможенный  кодекс таможенного союза полностью  базируется на нормах Международной  конвенции об упрощении таможенных  процедур (Киотской конвенции). Таможенный  кодекс Таможенного союза был  подготовлен с учетом единообразного  применения таможенных норм и  правил на всей территории Таможенного союза. Нормы нового таможенного законодательства не создают каких-либо проблем для участников ВЭД, поскольку они направлены как на обеспечение эффективного таможенного контроля, так и на ускорение совершения таможенных процедур. В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако, есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД¹³.

Например, произведена замена некоторых терминов и понятий:

- Таможенный представитель  - вместо таможенного брокера.

- Таможенная процедура  - вместо таможенного режима.

- Появился новый термин - экспресс-груз.

- Такие определения как  - "таможенное оформление"; "статус  товаров и транспортных средств  для таможенных целей"; "свободное  обращение" - исключены из кодекса¹⁴.

Введены новые формы таможенного  контроля:

- Учет товара, находящегося  под таможенным контролем;

- Проверка системы учета  товаров и отчетности;

           - Вместо таможенной ревизии, введена - таможенная проверка (выездная и камеральная).

Разработаны новые положения, касающиеся правил задержания товара.

Устная и конклюдентная  форма декларирования исключены  из кодекса.

При помещении товара под  таможенную процедуру экспорта, уменьшен список обязательных документов при  подаче декларации.

Наднациональные области  рисков определяются комиссией таможенного  союза.

Таможенный кодекс Таможенного  союза определяет правовые, экономические  и организационные основы таможенного  дела. Он содержит основные понятия  и правовые категории таможенного  права, служит основой единого категорийного аппарата этой правовой отрасли. Этот документ также приводит перечень участников таможенных отношений, закрепляет статус таможенных органов, правовые основы службы в них и содержит множество иных основополагающих для отрасли таможенного права положений¹⁵.

Ряд вопросов, связанных  с таможенным регулированием, отнесен  ТК ТС к уровню национального законодательства. Для их урегулирования разработан проект Федерального закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации», который  принят 19.11.2010 Государственной Думой.

Например, в ФЗ содержатся положения, связанные в порядком информирования и консультирования, порядком обжалования действий таможенных органов, системой таможенных органов. Здесь конкретизирован ряд вопросов, связанных с деятельностью лиц, осуществляющих деятельность в области  таможенного дела. Данный законопроект размещался в официальном сайте  ФТС России для проведения антикоррупционной  экспертизы. Он доработан с учетом поступивших от федеральный органов  исполнительной власти и представителей бизнеса замечаний и предложений.

Итог главы. Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать, что нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права. Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права.