Основные нормативно – правовые акты, регламентирующие осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Общее руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство  на основе принятия нормативных актов  управления по вопросам ВЭД, координации  деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров. Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 2003 г. восполнил многие пробелы в российском законодательстве.

В законе определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В целом «набор инструментов», с  помощью которого государство будет  осуществлять это регулирование, остается прежним и включает в себя меры таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования.

В Российской Федерации таможенное дело относится к ведению федеральных  органов власти. Общее руководство  осуществляет Президент и Правительство. Непосредственное руководство возложено  на Государственный таможенный комитет.

На Министерство торговли возложены  такие регулирующие функции:

· выработка стратегии внешнеэкономической  политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации  их действий в соответствии с международными договорами; · разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; · осуществление  контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных  договоров;

· сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования  ВЭД; · подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными  странами;

· координация и согласование внешнеэкономической  деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими  министерствами и ведомствами; · осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Важная роль в регулировании  ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские  соглашения, представляет интересы государства  в отношениях с национальными  или центральными банками других государств, международными банками  и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую  политику различных государств, под  влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения  с другими странами⁶.

В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная монополия  на внешнюю торговлю, тем не менее, высшие государственные законодательные  органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую  политику стран, издают законы о регулировании  торговли, ратифицируют государственные  договоры⁷.

В настоящее время в мире создано  большое число международных  организаций, осуществляющих регулирование  разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран.

 Административные методы регулирования  ВЭД.

С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений  контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие  импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических  отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и  т. д. Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера.

Основным законодательным актом, регулирующим внешнеэкономическую  деятельность в Российской Федерации, является Таможенный кодекс РФ. Он лежит  в основе таможенных формальностей. Таможенный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой государства. Он определяет общие задачи и функции  таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования  тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним  из самых эффективных методов  регулирования ВЭД.

Контингентирование экспорта и  импорта - это количественные или  стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным  товарам, включенным в перечень продукции  общегосударственного назначения. Генеральные  лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические  организации в соответствии с  государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год.

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем  экспорта (импорта) по этим лицензиям  не должен превышать объема установленной  квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается  лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые  предъявляют национальные предприниматели  против иностранных поставщиков, обвиняя  их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести  ущерб местным производителям аналогичной  продукции. Органы власти, суды обязаны  приостановить движение товара, обвиненного  в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции - устанавливают  в законодательном порядке некоторые  страны, путем определения минимальной  разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей.

Технические процедуры устанавливаются  в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой  комплекс мероприятий по поверке  соответствия импортируемой продукции  требованиям международных и  национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств  требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям.

Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно  не осуществить их сертификацию.

Импортные процедуры, представляют собой  правила проведения импортных операций при государственных закупках. Во многих странах в этих случаях  покупатель должен провести международные  торги с целью выяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению  встречных экспортных операций.

Правительство, Министерство внешних  экономических связей, Государственный  таможенный комитет могут приостановить  операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественной продукции  и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном  экспорте аналогичных товаров в  других формах, экспорта по необоснованно  низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических  операций применяется как к отечественным  субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства. Это так называемое оперативное  регулирование ВЭД.

 Экономические методы регулирования  ВЭД производства.

Прямое финансирование экспортеров. Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета  для устранения разницы между  себестоимостью продукции и экспортными  ценами для получения прибылей. Чаше всего государство выделяет до 30% средств, необходимых для проведения научных, исследовательских, конструкторских  работ с целью исследования и  внедрения новых товаров в  экспортном производстве. Государственное  финансирование направлено на поддержку  не только крупных компаний в странах  с рыночной экономикой, но так же средних и малых фирм, способных  в короткие сроки модернизировать  и перестраивать экспортное производство в соответствии с требованиями мирового рынка.

Косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных  банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. Косвенным  финансированием следует считать  возврат экспортерам пошлин, выплаченных  при ввозе сырья, а так же передачу экспортерам правительственных, в  том числе и военных, заказов  по стабильным и, как правило, высоким  ценам.

Снижение налогов с экспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм, компаний в зависимости  от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешение фирмам экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли.

Кредитование экспортера. Кредитование может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитование осуществляется через государственные банки  предоставлением кредитов среднесрочных (до 5 лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. При этом предоставление кредитов осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.

Внешнее кредитование нацелено на выделение  кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов поставщиков  экспортной продукции. Государство  производит субсидирование из бюджета  как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми, и следовательно, должны быть использованы иностранными получателями только для  закупки товаров у фирмы или  страны кредитора.

Страхование экспорта. Оно имеет  два направления внутреннее и  внешнее.

Внутреннее страхование осуществляется государством, помогающим за счет бюджетных  средств перекрывать часть рисков при крупных капиталовложениях  в экспортное производство.

Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет  на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные  переговоры, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти  факторы либо затрудняют, либо вообще срывают исполнение контрактов. К  коммерческим рискам относятся колебания  валютных курсов, банкротства, изменения  в таможенной и налоговой системах. Благодаря страхованию экспортер  возмещает почти все потери от рисков.

Страхование экспортных операций в  странах с рыночной экономикой осуществляют государственные организации, а  так же фирмы и корпорации, получающие дотации из бюджета. Страховые государственные  организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммы сделки по ставкам значительно более низким, чем частные страховые фирмы.

Дополнительно к административным и экономическим методам регулирования  и управления ВЭД в странах  с рыночной экономикой проводится организационная, статистическая, исследовательская  и информационная работа. Осуществляется сбор статистических материалов, анализ состояния и оценка перспектив ВЭД, издаются справочники. С помощью  посольств, торговых миссий и представительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных  контрагентов. Установлению взаимодействия между контрагентами способствуют международные симпозиумы, конференции, выставки и другие формы ознакомления представителей деловых кругов разных стран с достижениями в экономике, науке, технике.

Подводя, итоги главы, можно сделать вывод, что внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.

 Специфика внешнеэкономической  сферы сказывается и на механизме  ее государственного регулирования  в той или иной стране, проявляется  в выборе и ранжировании ее  целей, методов, инструментов, объектов, а также во взаимодействии  субъектов. 

Общую правовую базу регулирования  ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, различные нормативные  акты соответствующих министерств  и ведомств.