Организация таможенного контроля и таможенного оформления наркотических средств и психотропных веществ

Весьма важной является работа по реализации положений  Постановления Правительства России от 23.01.2006г. № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту». В этих целях ФТС России на регулярной основе предоставляет в ФСКН РФ информацию об изъятиях из незаконного оборота наркотиках и лицах, причастных к этому обороту.

Хорошим фундаментом  для дальнейшего развития межведомственного  взаимодействия являлась совместная работа по реализации федеральной целевой  программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009г.г.».

Вопросы межведомственного  взаимодействия в течение года рассматривались  в ходе совместных рабочих встреч руководителей федеральных ведомств и их структурных подразделений. Межведомственному сотрудничеству в значительной мере способствует процесс совместного обучения специалистов таможенных органов и других российских правоохранительных органов в Международном межведомственном центре по подготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотов наркотиков при Всероссийском институте повышения квалификации работников МВД России. В 2007г. в данном Центре прошли обучение и повышение квалификации более 83 сотрудников ФТС РФ.

Таким образом, процесс отработки механизма взаимодействия российских правоохранительных органов в борьбе с наркоугрозой идет в позитивном русле.

Вместе с  тем остается нерешенной проблема создания единой межведомственной сети, позволяющей  в режиме реального времени отслеживать  оперативную обстановку в различных регионах страны и на ее границах. В ряде регионов продолжает иметь место межведомственная разобщенность, вследствие этого территориальные подразделения федеральных ведомств продолжает решать общую задачу изолированно друг от друга. Эти и др.проблемы, а по сути задачи должны быть решены совместными усилиями в ближайшей перспективе.

 Таким образом, сравнительный анализ основных понятий перечисленных групп, классификаций наркотических средств и психотропных веществ позволяет сделать вывод об их существенных различиях. Также и правовое регулирование борьбы с наркотизмом в разных государствах неодинаково. Различаются содержание и объем такого регулирования, круг отраслей законодательства, которыми оно осуществляется. Различия зависят от ряда факторов, основными из которых являются: 1) историко-национальные особенности правовых систем государств, 2) степень  и  своевременность осознания  общественной опасности проявлений наркотизма законодателем и его волеизъявление на запрет, а также на иные способы правового регулирования противодействия наркотизму и 3) принятие государством международно-правовых предписаний путем присоединения к международным конвенциям. Подводя итог по вопросу Органы контроля за оборотом наркотиков непосредственная реализация государственной политики осуществляется в сотрудничестве этих органов.

 

 

Глава 2. Организация таможенного  контроля и таможенного оформления наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Особенности  организации таможенного оформления  и таможенного контроля наркотических средств и психотропных веществ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

Право осуществлять перевозку  наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лицами.

Порядок перевозки наркотических  средств и психотропных веществ на территории России, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством России.

Ввоз (вывоз) осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством РФ.

В каждом случае пересечения таможенной границы России в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ предприятием или другим юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства экономического развития и торговли РФ, выдаваемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - разовая лицензия).

Основанием для получения  разовой лицензии являются: разрешение ФСКН России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ (далее - разрешение); сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ (далее - сертификат). 

Срок действия разрешения и сертификата не может превышать 1 года со дня их выдачи. В случае если в отношении наркотических средств и психотропных веществ установлены квоты, срок действия разрешений и сертификатов заканчивается 1 января года, следующего за годом их выдачи.

Для получения разрешения и сертификата заявитель представляет в ФСКН РФ и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития заявление, которое должно содержать следующие сведения:

а) цель ввоза (вывоза);

б) наименования и места нахождения заявителя, осуществляющего ввоз (вывоз), и грузополучателя;

в) международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено, либо название, под которым выпускается указанное наркотическое средство, психотропное вещество или, а также название, указанное в списках II, III и IV перечня;

г) лекарственная форма наркотического средства, психотропного вещества (если они являются лекарственными средствами);

д) количество наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в конкретной партии;

е) сроки ввоза (вывоза);

ж) наличие сертификата качества наркотического средства, психотропного вещества (если они являются лекарственными средствами);

з) вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки;

и) предполагаемые место и время пересечения таможенной границы РФ конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ;

к) страна происхождения, наименование и место нахождения производителей наркотических средств, психотропных веществ;

л) коды и классификационные номера в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Стандартной международной торговой классификацией ООН.

К заявлению прилагаются  заверенные печатью заявителя копии  следующих документов:

а) разрешение компетентного органа страны-импортера ввезти на ее территорию конкретную партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства;

б) лицензия на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

в) учредительные документы заявителя;

г) контракт (договор) о внешнеторговой сделке в отношении наркотических средств, психотропных веществ либо договор комиссии (если заявителем является юридическое лицо - комиссионер);

д) сертификат качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами).

Федеральные органы исполнительной власти принимают решение о выдаче разрешения или сертификата в  течение 30 дней с даты получения  заявления и документов.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации информирует ФСКН РФ о выдаче разовых лицензий на ввоз (вывоз) в течение 30 дней с даты их оформления.

Разовая лицензия, разрешение и сертификат не могут быть переданы заявителем другому юридическому лицу. Внесение изменений в выданные документы не допускается. 

В случае изменения организационно-правовой формы, наименования или места нахождения заявителя либо утраты разрешения или  сертификата заявитель обязан в  течение 30 дней представить в федеральные органы исполнительной власти письмо о переоформлении разрешения или сертификата либо о выдаче их дубликатов, а также новое заявление, составленное по установленной форме, и документы, подтверждающие указанные изменения.

Выдача переоформленных  разрешения или сертификата, а также  их дубликатов осуществляется в течение 15 дней с даты регистрации представленных заявителем документов. 

Федеральные органы исполнительной власти имеют право приостановить  или аннулировать разрешение или  сертификат в следующих случаях:

а) представление заявителем соответствующего заявления;

б) выявление нарушения заявителем законодательства Российской Федерации в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;

в) аннулирование разрешения компетентного органа страны-импортера ввезти на ее территорию конкретную партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров. 

Решение федерального органа исполнительной власти о приостановлении  или аннулировании разрешения или  сертификата доводится до сведения заявителя и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в письменной форме в течение 5 дней с даты принятия такого решения.

Решение федерального органа исполнительной власти о возобновлении  действия разрешения или сертификата  с обоснованием причин его принятия доводится до сведения заявителя и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в письменной форме в течение 5 дней с даты принятия такого решения.

Заявитель обязан в течение 10 дней с даты осуществления ввоза (вывоза) предоставить в Министерство экономического развития и торговли РФ, ФСКН РФ и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сведения о количестве ввезенных (вывезенных) наркотических средств, виде транспорта, который использовался для ввоза (вывоза), а также о месте и времени пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Если ввезенное (вывезенное) количество наркотических средств, психотропных веществ не соответствует количеству, указанному в разовой лицензии, ФСКН РФ сообщает об этом соответствующему компетентному органу государства, с территории (на территорию) которого произведен ввоз (вывоз).

Физическим лицам разрешается  перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских целях при наличии  документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ.

Больной, следующий  транзитом через территорию РФ, может  провозить в целях лечения  наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством России. Перечень наркотических средств и психотропных веществ  подлежит контролю в Российской Федерации

Вместе с декларацией  указанные больные предъявляют  таможенным органам следующие документы:

а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом  страны проживания больного, о наличии  у него заболевания, требующего применения наркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования и количества;

б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства или психотропные вещества, выданный компетентным национальным органом  страны проживания больного, включенным в официальное издание ООН "Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками", и ввозной сертификат, выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанный больной.

Если больные задерживаются  на территории Российской Федерации  вне пункта транзита (трансфера), то, кроме предусмотренных, документов, они должны получить ввозной сертификат компетентного органа России, дающий право на использование указанными лицами в лечебных целях на время пребывания в России наркотических средств или психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию России.

Таможенные органы Российской Федерации обязаны контролировать наличие документов и соответствие наименования и количества находящихся у больного наркотических средств или психотропных веществ данным, указанным в медицинском документе и сертификатах.

В случае увеличения срока  пребывания больного на территории РФ и необходимости дополнительного приобретения им наркотических средств или психотропных веществ их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Больные, следующие транзитом (трансфером) через территорию РФ, должны быть официально (в письменной форме) предупреждены таможенными органами о запрещении передавать иным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотические средства или психотропные вещества.

Пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Пересылка под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты РФ в соответствии с решениями Правительства России.

Должностные лица таможенных органов при осуществлении контроля за перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ.