Организация таможенного контроля и таможенного оформления наркотических средств и психотропных веществ

Определения правонарушений и наказаний, содержащиеся в конвенциях, являются основополагающими для их использования в национальном законодательстве государств, присоединившихся к конвенциям. Данные определения носят не обязательный, а рекомендательный характер, так как в конвенциях специально указано, что названные в них правонарушения определяются, преследуются и караются в соответствии с внутренним правом каждого государства.

Каждое государство  предпринимает меры по предупреждению злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди населения, исключением не является и Россия.

Так, Указом Президента РФ от 24 сентября 2002г. № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» при Министерстве внутренних дел РФ был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Однако затем было признано целесообразным вывести данное подразделение из системы МВД  и создать на его базе самостоятельный государственный правоохранительный орган, который непосредственно занимался бы реализацией государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропный веществ.

С этой целью Указом Президента РФ от 11 марта 2003г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ» упомянутый Государственный комитет при МВД России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» указанный государственный комитет переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. Предание этому государственному органу статуса федеральной службы осуществлено без проведения организационно-штатных мероприятий и без переназначения их сотрудников.

28 июля 2004г. был принят Указ Президента России № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», в соответствии с которым Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована и переименована в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России).

18 октября 2007г.  Президентом России принят Указ  № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». В целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с Указом образован Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах РФ для координации деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

  Очередным этапом законодательной борьбы с незаконным оборотом наркотиков стал Федеральный закон от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах № 3-ФЗ, ранее принятый Государственной Думой 10.12.1997г. и одобренный Советом Федерации 24.12.1997г.

В нем конкретизируется предмет преступных посягательств  это наркотические средства, психотропные вещества. Впервые в законодательном акте дается понятийный аппарат, соответствующий терминологии международного права, что способствует единообразному толкованию основных терминов, используемых в практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков специалистами различных ведомств.

Закон устанавливает  правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Учитывая сохраняющуюся  остроту ситуации, связанной с  незаконным оборотом наркотиков Правительством России в последние годы был принят и реализован комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на ужесточение борьбы с этим социальным злом, а также консолидацию усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества в этом направлении.

30 июня 1988г. было принято Постановление  Правительства № 681 «Об утверждении  перечня наркотических средств,  психотропных веществ и их  прекурсоров, подлежащих контролю  в РФ». Постановление содержит IV списка наркотических средств и психотропных веществ: I – список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ; II – список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ; III – список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством России и ее международными договорами; IV – список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством России и ее международными договорами.

Кроме того, перемещение наркотических  средств и психотропных веществ  раскрывается в следующих Постановлениях Правительства:

1) Постановление Правительства РФ от 16.03.1996г. № 278 «О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств и психотропных веществ» (изменения от 18 августа 2007г. № 527); 2) Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.03. 1996г. № 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств». 3) Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию РФ" от 15 июня 1998г. №591;

В своей работе автор использует следующие нормативные акты по перемещению  наркотических средств и психотропных веществ, Государственного таможенного  комитета (ГТК РФ) с 2004г. в ходе административной реформы ГТК РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу.

Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996г. № 580 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств. В соответствии с Приказом осуществляется таможенное оформление ввозимых в РФ и вывозимых из РФ наркотических средств, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН 1988г., номенклатура которых приведена в приложении 1, всех средств и веществ указанной номенклатуры, перечисленных в списках Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздравмедпроме России, а также их дозированнных лекарственных форм, независимо от фирменных названий и синонимов при условии представления лицензий, оформляемых Министерством здравоохранения и социального развития России в соответствии с Положением о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств.

Приказ ГТК РФ от 10.11.1997г. № 668 «О государственном регулировании  и контроле транзита через территорию РФ наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН 1988г.

Письмо Федеральной  таможенной службы от 3 мая 2006 г. № 01-06/15085 "О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме" (Наркотические средства, психотропные вещества, пункт 2 Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.98 N 591).

1.3 Органы контроля  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ в Российской  Федерации, их основные задачи

Защита жизненно важных интересов личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз  составляет основное содержание правоохранительной деятельности Российского государства, связанной с обеспечением безопасности в стране. В числе факторов, создающих реальную угрозу национальной безопасности, - незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности личных и государственных интересов в данной сфере в последние годы в России разрабатывается система правовых мер, формируются специальные государственные органы, которые призваны противодействовать незаконному обороту в стране наркотических средств и психотропных веществ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти» создана  Федеральная служба Российской Федерации  по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и переименована 28 июля 2004г согласно Указу Президента России № 976 в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России).

Федеральная Служба РФ по наркоконтролю является федеральным органом исполнительной власти, главной целью которой является -   деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также ФСКН координирует деятельность иных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

ФСКН РФ возглавляет территориальные  органы по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ. В ведении этой федеральной службы находятся также организации, обеспечивающие деятельность органов наркоконтролю. В настоящее время органы по наркоконтролю представляют трехуровневую систему. Возглавляет ее Федеральная служба РФ по наркоконтролю. Следующее звено образуют главные управления по федеральным округам. И, наконец, основное звено образуют региональные управления и управления по наркоконтролю в субъектах РФ.

Основные  задачи ФСКН РФ:

1. обеспечение контроля за оборотом наркотиков;
2. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности ФСКН РФ;
3. координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;
4. создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту;
5. осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, а также представление интересов РФ в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ.

Особое место в системе правоохранительных органов занимают таможенные органы Российской Федерации, осуществляющие защиту ее экономического суверенитета и экономической безопасности. На них возложено осуществление таможенного дела.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 8 Таможенного  кодекса Российской Федерации таможенные органы Российской Федерации, являются правоохранительными органами и  составляют единую систему, в которую входят:

- Федеральная таможенная  служба Российской Федерации (ФТС РФ);

- региональные таможенные  управления (РТУ);

- таможни;

- таможенные посты

Одной из наиболее важных задач для таможенных органов РФ является выявление и пресечение каналов контрабанды через таможенную границу наркотических средств и психотропных веществ, используемых для нелегального производства наркотиков. Реализуется эта функция через оперативно-розыскную деятельность, контроль транспортных средств, грузов и багажа физических лиц, следующих из наркоопасных регионов, с использованием служебных собак и имеющихся технических средств таможенного контроля, через аналитическую работу, создание информационных баз о лицах, причастных к преступной деятельности.

В ходе осуществления мер, направленных на вскрытие и пресечение нарушений таможенного законодательства, ФТС России накоплен значительный опыт взаимодействия с российскими и зарубежными правоохранительными ведомствами в борьбе с наркоугрозой. Обоюдная заинтересованность сторон в организации эффективного противодействия незаконного перемещения наркотиков сегодня успешно реализуется в рамках информационного обмена и сконцентрирована на проведении совместных международных и межрегиональных операций. Главным показателем эффективности деятельности правоохранительных органов является не только объем изъятых из незаконного оборота наркотиков, но и сам факт пресечения преступной деятельности лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков

Большинство международных и межрегиональных  операций, проведенных в отношении наркоконтрабанды с использованием метода «контролируемая поставка», были осуществлены таможенными органами в тесном взаимодействии с сотрудниками подразделений органов МВД РФ, ФСКН РФ и ФСБ РФ. Необходимо отметить качественный рост взаимодействия ФТС России и ФСКН России, которое сегодня строится на основе двухстороннего межведомственного Соглашения от 25 января 2005г.