Организация и деятельность таможенных органов

   Начальник таможни РФ: руководит на принципах  единоначалия деятельностью таможни  и нижестоящих таможенных постов; несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на таможню  задач и функций; распределяет обязанности  между своими заместителями и  устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства РФ подписывает (утверждает) приказы  и иные правовые акты и документы, организует проверки их  исполнения; представляет таможню в государственных органах; утверждает структуру и штатное расписание таможни; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, нижестоящих таможенных постов в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России; вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенных органов; осуществляет другие функции, пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ и правовыми актами ГТК России.

   Начальник таможни РФ вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.  
 
 

   2.4 Таможенные посты.

   Таможенный  пост РФ входит в единую систему  таможенных органов Российской Федерации  и осуществляет свою деятельность под  непосредственным руководством таможни  РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного  подчинения управлению.

   Территория  региона деятельности (подведомственного  региона) таможенного поста определяется РТУ РФ (в отношении таможенного  поста, непосредственно подчиненного таможне, — по представлению таможни) либо ГТК России.

   Территория  региона деятельности таможенного  поста РФ, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного  региона этой таможни РФ.

   Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного  поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно  ГТК России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно  подчиненной ГТК России, — ГТК  России.

   Таможенный  пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими  организациями и гражданами.

   Таможенный  пост РФ финансируется за счет средств  федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

   Как и  другие таможенные органы, таможенный пост РФ является правоохранительным органом Российской Федерации. Он имеет  печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, иные печати и штампы.

   По  общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ГТК  России, в том числе по представлению  либо с учетом мнения РТУ РФ или  таможни РФ_; непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост РФ может быть наделен статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной собственностью.

   Правовой  статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте  РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12 . Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов РФ.

   Основные  задачи таможенного  поста РФ определены в Общем положении:

   непосредственное  осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона; участие в пределах своей компетенции  в реализации в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение  единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу; участие в пределах своей компетенции в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

   применение  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе средств  таможенного регулирования экономической  деятельности;

   обеспечение соблюдения в подведомственном регионе  законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента РФ и Правительства  РФ о таможенном деле и других законодательных  и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных  и иных правовых актов ГТК России;

   осуществление таможенного оформления и таможенного  контроля;

   применение  в пределах своей компетенции  таможенно-тарифного механизма и  налогового механизма в части  налогов, относящихся

   товарам, перемещаемым через таможенную границу  Российской федерации;

   осуществление борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела, нарушениями таможенных правил.

   Основные  функции таможенного  поста РФ. Таможенный пост РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет целый ряд основных функций. В Общем положении определены  его основные функции. Остановимся на наиболее важных из них.

   Как и  другие таможенные органы, таможенный пост РФ участвует в претворении  в жизнь в подведомственном регионе  правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики РФ; участвует в реализации программ развития таможенного дела на территории подведомственного региона.

   Должностные лица таможенного поста РФ проводят: проверки документов и сведений, необходимых  для таможенных целей; таможенный досмотр, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного  контроля; учет товаров и транспортных средств; проверки системы учета  и отчетности; осмотра территорий, помещений и других мест, где могут  находиться товары и транспортные средства; таможенный контроль в других формах, предусмотренных законодательством  РФ.

   Таможенный  пост РФ начисляет и взимает в  пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных платежей; участвует  в обеспечении полноты взимания денежных средств.

   В пределах своих полномочий он осуществляет валютный контроль, выполняет функции агента валютного контроля, осуществляет экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу РФ предметов  художественного, исторического и  археологического достояния народов  Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей).

   В соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; проводит дознание по делам о контрабанде  и иных преступлениях в сфере  таможенного дела; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов РФ; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение в пределах своей компетенции; производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ.

   Таможенный  пост РФ участвует в проведении мероприятий, обеспечивающих: собственную безопасность таможенного поста, защиту должностных  лиц таможенного поста и их близких; охрану объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом, и  охрану таможенной границы Российской Федерации.

   Таможенный  пост РФ рассматривает обращения  граждан и организаций, жалобы на решения, действия или бездействие  должностных лиц таможенного  поста; выявляет причины и условия, способствующие нарушению прав, свобод и иных законных интересов граждан  и организаций, и принимает меры по устранению таких причин и условий.

   По  вопросам работы с кадрами осуществляет подбор, расстановку и воспитание кадров таможенного поста; формирует  резерв кадров для выдвижения на руководящие  должности; представляет в вышестоящий  таможенный орган кандидатуры сотрудников  к назначению на должность и освобождению от должности руководящих работников; участвует в проведении первичной  профессиональной, боевой, * физической подготовки сотрудников таможенного  поста.

   Выполнение  других функций, установленных Общим  положением, связано с правовым статусом таможенного поста РФ.

   Таможенный  пост РФ, имеющий  статус юридического лица:

   открывает с разрешения вышестоящего таможенного  органа текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета  в банках и иных кредитных организациях; заключает договоры с банками  и иными кредитными организациями  о ведении счетов таможенного  поста;

   контролирует  фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи; осуществляет своевременное  перечисление денежных средств в  федеральный бюджет; применяет механизм обеспечения уплаты таможенных платежей; защищает права, имущественные и  иные интересы в судах, арбитражных  судах и других организациях при  рассмотрении исковых

   споров, жалоб по делам, возникшим из административно-правовых отношений; осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников и др.

   Таможенные  посты РФ выполняют и другие функции, возложенные на них законодательством  РФ, а также нормативными и иными  правовыми актами ГТК России.

   Права таможенного поста  РФ. Для реализации возложенных функций таможенный пост РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением (пп. 4.1—4.25) и другими актами таможенного законодательства, нормативными актами ГТК России, включая права:

   требовать и безвозмездно получать от государственных  органов, органов МСУ, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностных лиц и  граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных  на таможенный пост задач и функций;

   взаимодействовать в пределах своей компетенции  с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, организациями, а также  должностными лицами и гражданами;

   привлекать  для оказания содействия таможенному  посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

   Для осуществления  функции таможенного контроля и  оформления таможенный пост вправе:

   давать  разрешение на помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных  специальными нормативными актами ГТК  России;

   производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах;

   определять  места и продолжительность стоянки  транспортных средств для целей  осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и  транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации вне  определенных для этого мест и  вне времени работы таможенного  органа;

   принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные  суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации без разрешения таможенных органов Российской Федерации, за исключением иностранных судов  и судов, находящихся на территории других государств;

   давать  разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств  и товаров без присмотра, изменение  места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального  места нахождения товаров, высадку  пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств  идентификации;

   требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств, производства грузовых и иных операции с товарами и транспортными средствами, необходимых  для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления  иных функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации;