Организация и деятельность таможенных органов

   В процессе осуществления возложенных на него функций ГТК России выполняет, в  случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов обязательных для исполнения всеми таможенными органами РФ.  

   Организационная структура ГТК  России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ГТК России.

   Организационная структура ГТК  России состоит из следующих элементов: руководство ГТК России, аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

   Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в  состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ГТК России.

   ГТК России возглавляет председатель, который  назначается на должность и освобождается  с должности Президентом РФ. Председатель ГТК России осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Он имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями  распределяются председателем ГТК  России.

   Председатель  ГТК России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функций; представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ГТК России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

   Председатель  ГТК России вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

   Члены коллегии ГТК России (кроме лиц  входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ГТК России.

   Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК  России. На заседаниях коллегии заслушиваются  отчёты руководителей центрального аппарата ГТК России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

   Решения коллегии проводятся в жизнь приказами  ГТК России. В случае разногласий  между председателем ГТК России и коллегией председатель ГТК  России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

   При ГТК  России действует Консультативный  совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение  о нём утверждается председателем  ГТК России.  

   Организационная структура аппарата ГТК России представлена подразделениями, имеющими наименование управлений и отделов. В соответствии с функциями и направленностью  деятельности ГТК России в его  структуре выделяются основные и  обеспечивающие структурные подразделения.

   Управления  и отделы сформированы по функциональному  принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении  одной или нескольких функций  ГТК России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура  аппарата ГТК России предоставлена  следующими основными управлениями и отделами.

   ·        Управление таможенного контроля (УПК) планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.

   ·        Управление по борьбе с контрабандой  и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

   ·        Таможенно –тарифное управление (ТТУ) обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий.

   ·        Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей, разрабатывает технологию взимания таможенных платежей.

   ·        Управление таможенной статистики организует и объединяет деятельность по ведению таможенными органами таможенной статистики в соответствии с ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

   ·        Отдел валютного контроля (ОВК) руководит деятельностью подчинённых ему отделов (групп) валютного контроля и таможенных органов на местах.

   ·        Правовое управление даёт заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступаемым заявлениям и жалобам.

   ·        Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.

   ·        Отдел собственной безопасности предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.

   ·        Финансовое управление

   ·        Управление материально-технического снабжения

   ·        Управление кадров и учебных заведений

   ·        Техническое управление

   ·        Отдел по связям со средствами массовой информацией и общественностью

   ·        Управление делами  

    

   ГТК является функциональным центром системы  таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев  системы, способствуя реализации задач  и функций, стоящих пред таможенными  органами страны в целом.  

    

   2.2  Региональное таможенные управление.

   Региональное  таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ГТК России.

   Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

   В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные  на территории подведомственного региона  таможенные органы.  

   Основные  задач РТУ РФ: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу); обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле  и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация  и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов РФ; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц; учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др.

   Основные  функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

   ·        В части реализации таможенной политики.

   ·        По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.

   ·        По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.

   ·        По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

   ·        По вопросам валютного контроля.

   ·        По вопросам законодательства и укрепления законности.

   ·        По вопросам материально-технической базы таможенных органов.

   ·        По вопросам работы с кадрами.  

     

    

   Структура РТУ. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ГТК России.

   Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК  России. Заместители начальника, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальник  юридического отдела РТУ РФ назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ  РФ. начальники иных самостоятельных  структурных подразделений РТУ  РФ назначаются и освобождаются  то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями  ГТК России.

   Начальник РТУ: руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности.  

    

   2.3 Таможня.  

   Таможни Российской Федерации (таможни РФ) Таможня  РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ  РФ, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни  могут быть подчинены непосредственно  ГТК России.

   Территория  региона деятельности (подведомственного  региона) таможни РФ определяется ГТК  России по представлению либо с учетом мнения РТУ РФ. В порядке, определяемом ГТК России, РТУ РФ вправе изменять подведомственный регион, непосредственно

   подчиненный таможне.

   Пределы подведомственного таможне РФ региона  могут как совпадать, так и  не совпадать с административными  границами субъектов РФ. Так, юрисдикция Архангельской таможни РФ распространятся  на территорию Архангельской области, а юрисдикция Воронежской таможни  реализуется на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской.

   С точки  зрения местонахождения региона  деятельности, таможни РФ условно  подразделяются на пограничные и  внутренние. Пограничные таможни  РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной  границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примерами пограничных таможен  РФ могут служить Балтийская, Белгородская, Благовещенская, Калининградская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская, Уссурийская  и др. Примерами внутренних таможен  являются: Брянская, Владимирская, Ивановская, Казанская, Магнитогорская, Нижегородская, Ростовская и др.

   Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен  РФ осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен  РФ, непосредственно подчиненных  РТУ РФ, осуществляются по представлению  либо с учетом мнения РТУ РФ.

   В непосредственном подчинении таможни РФ находятся  расположенные на территории подведомственного  региона таможенные посты РФ, за исключением таможенных постов, непосредственно  подчиненных вышестоящим таможенным органам.

   Таможня РФ непосредственно решает основную часть задач в сфере таможенного  дела. Эти задачи она осуществляет через непосредственно подчиненные  ей таможенные посты (нижестоящие таможенные посты), а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, коммерческими  и некоммерческими организациями  и гражданами.

   Правовой  статус таможни РФ определяется Общим  положением о таможне РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические  особенности деятельности отдельных  таможен, а также деятельность специализированных таможен РФ.