Норма таможенного права

кодекс  таможенного союза может предусматривать специальный порядок

введения  в действие запретов, ограничений  или требований.

      Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти  вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального.

      В ряде случаев Таможенный кодекс таможенного союза устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в частности, федеральных министерств, в компетенцию которых входит правовое регулирование в таможенной сфере.

      Нормативный правовой акт регулирует правоотношения, возникшие

после вступления его в силу, однако в  нормотворческой практике возникает необходимость расширить пределы его действия во времени. Речь идет о придании нормативному правовому акту «обратной силы», т.е. распространение его действия на правоотношения, возникшие до издания такого акта. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.98 № 1235 «О мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах» устанавливался отдельный порядок

таможенного оформления предназначенного для изготовления

продукции и оказания услуг технологического оборудования, ввезенного

на таможенную территорию Российской Федерации до 31 декабря 1998 года, в том числе ввезенного и в предшествовавшие годы.

      В соответствии с положениями Таможенного кодекса таможенного союза акты таможенного законодательства, устанавливающие новые обязанности или ухудшающие положение лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, не могут иметь обратной силы. В то же время акты таможенного законодательства, улучшающие положение указанных лиц, имеют обратную силу.

       Пределы действия нормативного акта во времени предполагает прекращение его действия либо путем отмены его последующим актом, либо по истечении срока, который был обозначен при принятии нормативного акта. Наиболее часто в практике встречается последующая отмена действия нормативного акта.

      Действие таможенного права имеет место в пространственных пределах таможенной территории Российской Федерации.

      Следует иметь в виду, что таможенная территория, являясь экономической категорией, содержит отличительные признаки от государственной территории, чем и вызвано существование этого понятия.

      Действие нормативных актов, регулирующих таможенные правоотношения, по кругу лиц определяется их территориальным действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц (физических, юридических), находящихся на таможенной территории

Российской  Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств.

       Действие таможенного права не распространяется в определенной

части в отношении дипломатических  представителей и некоторых других лиц, которые освобождаются от уплаты таможенных

пошлин, налогов. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Применение и толкование норм таможенного  права

1. Применение норм таможенного права

        Для точного и правильного применения норм таможенного права к той или иной таможенной ситуации необходимо, прежде всего, чтобы тот, кто применяет ту или иную рассматриваемую норму (начальник таможни, инспектор, юрист и др.), четко уяснил ее смысл и содержание. Каждая норма таможенного права выражена в законах как источниках таможенного права. В законах отражается содержание норм таможенного права, их цели, направленность, суть, взаимосвязи с другими нормами т.д., поэтому для уяснения конкретной нормы таможенного права требуется изучение самого закона, в котором данная норма содержится, его анализ, исследование структуры, регулятивных возможностей. В результате уяснения смысла, содержание закона в таможенной сфере выступает как его толкование, так и непосредственное изучение в целях дальнейшего применения на практике. К такому толкованию закона в таможенной области либо иных актов по таможенному делу приходится прибегать в процессе применения указанных законов и актов к конкретным ситуациям, при решении правовых задач в ходе правового регулирования таможенных отношений.

        Толкованию подлежит любой источник таможенного права, то есть закон или иной акт таможенной направленности, устанавливающий правовые предписания, правила поведения субъектов таможенных правоотношений. Нормы таможенного права заключают в себе специфические правила поведения и регулируют типичные правовые ситуации,которые представляют практический интерес для субъектов таможенных отношений. Эти нормы, так или иначе, не принимают во внимание особенности каждой отдельной ситуации, задачи, казуса, а характеризуют лишь их основные, наиболее значимые черты. Например, ТКТС устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, необходимых для таможенных целей. Таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах и для иных таможенных целей. Перечень указанных документов и дополнительных сведений определяется ФТС России. Ни статья кодекса, ни перечень иных документов и дополнительных сведений ФТС не могут предусмотреть всех данных фактов и коллизий, которые могут возникнуть между этими участниками правоотношений; и они не могут отразить все виды информации, необходимые для реализации обозначенных таможенных целей. Поэтому в статье устанавливаются лишь наиболее общие и типичные моменты при передаче информации таможенному органу; при этом они отдельно не расписываются.

        По этим и иным причинам применение конкретных норм права в конкретной ситуации непременно предполагает уяснение смысла и содержание указанной нормы, ее расширительного толкования, объяснения, увязки с поведением отдельных людей. Прежде чем приступить к толкованию закона в рассматриваемой сфере, применяющий норму таможенного права субъект права должен удостоверится в наличии данного закона (или статьи) и в подлинности текста. Наличие данного закона и его текста должно быть установлено субъектом, применяющим рассматриваемую норму, по официальному изданию конкретного закона или кодекса, а не по перепечатке последних в книге либо сборнике статей. Необходимо убедиться, действует ли в этот момент исследуемый закон и не отменен ли он; одновременно нужно удостовериться, не вносились ли в него какие-либо изменения и дополнения. После установления наличия интересующего закона и его текста очень важно определить, что именно в нем содержится необходимое вам правовое предписание (норма) и что это предписание (норма) имеет юридическую силу и является обязательной для исполнения.

         В процессе применения нормы таможенного права необходимо также убедиться в том, что эта норма может быть сориентирована на интересующие вас отношения и что она принята органом, имеющим по закону право применять подобные нормы

         В ходе применения норм таможенного права, содержащихся в актах ФТС России, министерств экономики, финансов, налогов и других органов Р.Ф, часто возникает необходимость выяснить, действовал ли тот или иной орган в соответствии с Конституцией и таможенным законодательством и принял ли он именно тот акт, который поможет эффективно регулировать таможенные отношения. Эти вопросы встают, когда министерства и ведомства пытаются путем принятия своих актов жестко влиять на таможенную деятельность. После того, как выявлено наличие закона или акта в рассматриваемой сфере, подлинность их текста и установлена юридическая сила, тот или иной субъект таможенного права переходит к непосредственному толкованию закона в прямом его значении, то есть характеризует смысл и содержание заключенных в нем норм и положений.

      Толкование норм таможенного права

      Среди ученых-юристов нет единого подхода к проблеме видов толкования законов: одни говорят о нормативном толковании законодательных актов, о судебном и доктринальном их анализе, другие– об официальном, неофициальном и грамматическом толковании правовых предписаний, третьи – обо всех вместе взятых .Основываясь на имеющихся исследованиях и разработках, в таможенном праве можно говорить, прежде всего, об официальном и научном толковании законов.

        Официальное толкование законов в рассматриваемой сфере – это прежде всего толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется в законодательном порядке и подлежит неукоснительному и бесспорному исполнению.

       Официальное толкование бывает легальным и судебным.

Легальное толкование законов в таможенной сфере дается уполномоченными на то государственными органами и является обязательным для их применения к  конкретным ситуациям. Особым видом официального толкования законов в таможенной сфере является судебное толкование, которое может даваться судом в ходе разрешения конкретного таможенного дела или случая, по которому этот закон применяется.

        Наиболее распространенным видом толкования законов таможенной направленности сейчас является научное толкование, которое базируется на научных исследованиях, разработках и публикациях в области таможенного права, экономики таможенного дела, управления таможенными органами и т.д. Толкование законов, осуществляемое в комментариях, в учебных пособиях по таможенному праву, играет большую роль для совершенствования действующего таможенного законодательства, рационализации работы ФТС РФ, его управлений, служб, таможенных постов и других и укрепления законности и правопорядка в таможенной области. Этот вид толкования законов неофициальный, и он не имеет обязательного юридического значения для таможенных и иных государственных органов и должностных лиц, применяющих нормы таможенного права. Представители этих органов, сотрудники, юристы, таможенные агенты и другие в ходе своей правоприменительной деятельности, безусловно, обязаны знать последние достижения науки и мнения ученых в таможенной сфере, но в процессе своей повседневной деятельности они должны опираться на законы и иные акты, обязательные для исполнения всеми. Научное толкование указанных законов могут давать не только ученые-юристы, и оно может отражаться не только в научных источниках, книгах и т.д. Научное толкование актов по таможенному праву и таможенному делу в целом может осуществляться начальниками таможенных служб, юристами, инспекторами, экспертами в их статьях, выступлениях и т.д. Например, в таможенных органах консультирование любых заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела (а в этом случае присутствует и толкование актов, документов…)  осуществляют специально уполномоченные должностные лица таможенных органов. Консультация производится в устной или письменной форме.

      С точки зрения способов и средств, используемых в ходе толкования, можно выделить еще и следующие виды толкования законов в таможенной сфере: историческое, системное, логическое и грамматическое.

      Историческое толкование рассматриваемых законов - это как бы предварительный вид толкования, предшествующий применению того или иного закона. Это толкование позволяет в самом начале работы уяснить смысл закона или нормы посредством анализа обстоятельств и причин, в связи с которыми рассматриваемый закон или норма в свое время были приняты. Здесь могут анализироваться и акты, которые действовали ранее, в другом историческом периоде.

        Системное толкование законов в таможенной сфере предполагает комплексное, взаимоувязанное изучение структуры, функций и возможного механизма применения данного закона. При этом исследуется среда возможного действия законодательного акта и его результативность.

         Логическое толкование выражается в изучении закона по тому или иному вопросу таможенного дела с точки зрения правил и средств логики, при этом детально характеризуется с позиции логики гипотеза, диспозиция и санкция отдельных норм таможенного права, их связь, виды, выясняется логический характер отраженного в законе правила поведения участников таможенных правоотношений.

       Грамматическое толкование выделенных законов - заключительный этап их толкования. На этом уровне характеризуются словесные выражения в законе (норме) посредством использования правил грамматики. Грамматическое толкование осуществляется путем разбора связи слов законодательного акта, нормы, членов предложений, знаков препинания и т.д.

         Обозначенные виды толкования законов не стоят особняком друг от друга, они взаимосвязаны и взаимодействуют. Это как бы различные ступени изучения законов, актов перед их применением (или в ходе применения), и в то же время они друг без друга не обходятся и зачастую предполагают одновременное либо последовательное их использование.

        С точки зрения границ правового действия толкование законов в таможенной сфере может быть: строго обусловленным законом, ограничительным и расширительным.

       Толкование, строго обусловленное законом, предполагает следующее: содержание нормы таможенного права строго вычленяется точно в таком виде, в каком оно расписано в тексте закона. В этом случае применяется буквальное толкование нормы, то есть ее характеристика в соответствии с точным текстом закона. Этот вид толкования осуществляется с помощью любых иных обозначенных видов толкования, он никогда ни уже, ни шире выражения нормы в законе

         Ограничительное толкование – это такое толкование, в ходе которого содержание нормы таможенного права сужается, то есть оно в ходе анализа оказывается уже, чем расписано в самом законодательном акте. Оно зафиксировано в самом тексте закона и используется в том случае, если формулировка закона шире, нежели сама его идея или мысль. И чтобы правильно понять эту идею или мысль, необходимо ограничить ее, несмотря на содержание закона.