Норма таможенного права

Введение

       Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно, прежде всего, воспроизвести общее определение правовой нормы. В общем виде правовая норма - это юридическое правило, санкционированное государством и закрепленное в соответствующих актах - Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов. В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом: установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства''.        Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Выбранная мною тема "Нормы таможенного права: понятие, сущность, виды." является актуальной, теоретически и практически значимой.

        Цель работы - рассмотреть понятие, виды, структуру, иерархию, характерные особенности и практическое применение норм таможенного права.

        Задачи:

 1. Рассмотреть понятие и виды норм таможенного права;

 2. Рассмотреть способы и формы реализации норм таможенного права. 
 

Глава 1. Нормы таможенного  права.

1. Нормы таможенного права, понятие и особенности.

         Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно будет воспроизвести, прежде всего, общее определение правовой нормы.

         В общем виде правовая норма — это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства — в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов. В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом.

      Сущность и социальное назначение любой правовой отрасли раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание этой отрасли. 
       Норму права любой правовой отрасли всегда характеризуют несколько присущих ей признаков: 
1) норма права — это всегда первичная клетка любой правовой отрасли; 
2) норма права - это правило, которое всегда либо установлено, либо санкционировано  государством; 
3) это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано  на многократное применение; 
4) нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность; 
5) норма любой отрасли права всегда несет на себе отпечаток общественных отношений,  составляющих предмет этой отрасли. 
      Подобные признаки в полной мере присущи и таможенно-правовым нормам и поэтому понятие «таможенно-правовая норма» можно сформулировать как установленное или санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела, и неисполнение либо нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. 
      Любая правовая норма отличается единством, целостностью и неделимостью. Для нее характерна особая структура, т. е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов. 
       Норма таможенного права – это устанавливаемое государством правило поведения регулирующая общественные отношения в сфере таможенного дела.

        Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.                                                                                               

     Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта.

       Такой подход к характеристике административно-правовой нормы открывает путь к разномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.

       Норма таможенного права представляет собой правило поведения участников таможенно-правовых отношений, которое регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее исполнение такого правила. Признаком таможенно-правовых норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью принуждения со стороны государства.

        Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, это могут быть материальные таможенно-правовые нормы и процессуальные таможенно-правовые нормы.

    Но главная особенность таможенно-правовых норм иная; данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих "блоках", определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма — это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный "блок" (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

      Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах: в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, в актах ФТС России и других центральных органов исполнительной власти. Например, в ст. 74 Конституции предусмотрено:

1. На  территории Российской Федерации  не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения  перемещения товаров и услуг  могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей". 
 

2. Классификация, структура и признаки норм таможенного  права.

Классификация норм таможенного права:

1. По характеру правила поведения участников таможенных отношений.

• Материальные – определяют содержание прав и обязанностей различных лиц участвующих в таможенных правоотношениях, т.е. отвечают на вопрос «что делать» или «нет».

• Процессуальные – регламентируют порядок применения материальной нормы, т.е.  отвечают на вопрос «как применять».

2. По характеру воздействия на участников таможенных правоотношений.

• Управомочивающие - нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например, п.1. ст. 155 ТКТС предоставляет право заинтересованным лицам отберать пробы и образцы.
• Обязывающие - нормы возлагают на субъект обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например, ст. 158 на перевозчика возлагается обязанность уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза.
• Запрещающие - нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера.

     Пределы действия указанных правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в силу и опубликования, определяемыми нормативными актами Правительства Российской Федерации.

      Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ФТС России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера.

      

 Структура  норм таможенного права.

1. Гипотеза – определяет при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Например, п.1. ст. 158 ТКТС предусматривает, что при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик обязан уведомить таможенный орган.
2. Диспозиция – само правило поведения. Например, п.1. ст. 158 ТКТС предусматривает обязанность перевозчика предоставить документы и сведения предусмотренные ст. 159 ТКТС.
3. Санкция – ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы.

Признаки  норм таможенного права:

1. Всеобщность – распространяется на всех участников отношений связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
2. Общая обязанность - нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений.
3. Юридическая ответственность – за неисполнение норм таможенного права предусмотрена юридическая ответственность.

 

3. Пределы действия норм таможенного  права

 

        Необходимыми условиями применения нормативных правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения, является действие, т.е. возможность или необходимость применения содержащихся в них норм права, во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются эти акты.

        Определение времени, с которого начинается действие нормативного

правового акта, связывается с моментом вступления его в силу, что, в свою очередь, предполагает различные подходы к установлению порядка придания ему обязательной силы. Согласно общему порядку вступление нормативного правового акта в силу связывается с датой его официального опубликования. Так, федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают

в силу одновременно на всей территории Российской Федерации

по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, указы Президента Российской Федерации вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

     Порядок вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации обусловлен характером их содержания.

Постановления, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека

и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Таможенный  кодекс таможенного союза устанавливает, что акты таможенного законодательства, т.е. федеральные законы, вступают

в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, которые будут рассмотрены отдельно. Такой порядок вызван тем, что процесс перемещения товаров может занимать довольно продолжительное время, в связи с чем участники внешнеторговых связей должны быть уверены в стабильности законодательства, регулирующего данные правоотношения, и могли бы рассчитывать на совершение определенных действий с учетом срока вступления в силу новых законов.

     Запреты, ограничения или требования в части порядка и правил

перемещения товаров через таможенную границу, которые устанавливаются

иными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации), вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Рассматриваемые нормативные акты могут вводиться в действие в иные сроки, если положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки. Кроме того, Таможенный