Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Декабря 2010 в 13:05, реферат
Защита экономической безопасности государства, борьба с контрабандой, незаконным перемещением наркотиков, оружия, культурных ценностей - важнейшие задачи таможенной службы, поэтому правоохранительная составляющая является неотъемлемой частью таможенной системы любого государства.
Самым важным событием для таможенной службы России, безусловно, стало принятие нового Таможенного кодекса. Либерализация таможенного законодательства, предусмотренная кодексом, и связанное с этим существенное сокращение сроков таможенного контроля и оформления, отказ от сплошных таможенных досмотров товаров повысили значимость правоохранительной деятельности таможенных органов.
Международная
Конвенция о гармонизированной
системе классификации и
Под гармонизированной системой классификации и кодирования товаров (ГС) в Конвенции понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации гармонизированной системы, приведенные в Приложении к указанной Конвенции.
Этот документ обязывает всех его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с ГС, упорядочить и унифицировать ее.
В Конвенции предусмотрен специальный механизм помощи развивающимся странам. Это техническое содействие в присоединении к указанной гармонизированной системе, возможно предоставление отсрочек в применении всех или некоторых субпозиций гармонизированной системы на необходимый период.
В соответствии с положениями Конвенции создан специальный Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (но не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить текущие поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения заинтересованным сторонам (правительствам, таможенным органам, международным организациям и т.д.).
Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. Важнейшей целью международного сотрудничества в области таможенного дела является борьба с таможенными правонарушениями, координация усилий таможенных и правоохранительных органов разных стран в этом деле. Именно с этой целью и была подписана Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.
Этот международный
договор предоставляет
Приложения регулируют следующие вопросы:
- помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ;
- сбор и взаимный обмен специальной информацией;
- обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий;
- взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями.
Для участия в Конвенции необходимо участие хотя бы в одном приложении.
Основные формы сотрудничества в соответствии с Конвенцией:
обмен информацией (в рамках чего создается специальная картотека);
помощь в проведении наблюдения;
расследование, проводимое правоохранительными органами одного государства-участника по запросу-поручению другого;
возможна деятельность
правоохранительных органов одной
страны-участницы на территории другой.
2.
Координация и взаимодействие правоохранительных
органов в борьбе с нелегальным оборотом
культурных ценностей
Вопросам предотвращения нелегального оборота культурных ценностей придается в последнее время большое значение. По этому поводу принят ряд международно-правовых актов, среди которых можно выделить Конвенцию ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 г. и Решение глав правительств государств-участников СНГ от 9 октября 1997 г. об утверждении Положения о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.
Странами СНГ предпринята попытка объединить усилия по пресечению незаконного оборота культурных ценностей посредством заключения Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей, подписанное в Москве 28 сентября 2001 г.
Исследование
возможностей предотвращения нелегального
оборота культурных ценностей позволило
выявить и международно-
Решающая роль в этом вопросе принадлежит органам и международным организациям, осуществляющим правоохранительную деятельность в сфере предотвращения незаконного оборота культурных ценностей. Например, Интерпол ведет борьбу с нелегальным оборотом культурных ценностей с 1947 г. Связующим звеном с Интерполом являются создаваемые в рамках министерств внутренних дел Национальные Центральные Бюро Интерпола/
Генеральный Секретариат Интерпола разработал банк данных по произведениям искусства: Automatic Search Faciliti (ASF), в котором на начало 2007 г. содержится текстовое и изобразительное описание свыше 23 000 произведений. Это банк данных, который разработан полицией для полиции и к которому имеют возможность обращаться все центральные национальные бюро, имеющие необходимое техническое оборудование. С этой целью разработано программное обеспечение под названием EASYFORM. Кроме того, для распространения среди заинтересованных организаций информации о похищенных художественных произведениях Интерполом разработан также электронный банк данных, который обновляется каждые два месяца и распространяется по подписке. Он включает информацию, которую сообщают Генеральному Секретариату Интерпола государства-члены Интерпола и в отношении которой они дают согласие на публичное распространение в качестве профилактической меры. Также предусматривается возможность наведения справок в каком-либо реестре похищенных культурных ценностей.
Созданный банк
данных похищенных культурных ценностей
пользуется поддержкой со стороны большинства
государств. Национальные бюро Интерпола
стран СНГ и Балтии в 2000 г. получили
возможность доступа к этой информации.
Однако, как выяснилось, существует необходимость
определенной унификации сведений, содержащихся
в каталогах и банках данных государств
(не включенных в накопительную информацию
Интерпола).
Важную роль в деле пресечения незаконного оборота культурных ценностей может выполнить реализация проекта «Идентификация объекта», являющегося результатом сотрудничества между ЮНЕСКО, ОБСЕ, Советом Европы, Европейским Союзом, Международным советом музеев (ИКОМ) и Интерполом. Документ «Идентификация объекта» представляет собой международный акт, целью которого является упрощение и рационализация описания художественных и антикварных произведений для обнаружения похищенных ценностей. Этот документ необходим для охраны культурных ценностей, поскольку без их точного описания или фотографий возвращение законным владельцам сопряжено с большими трудностями. Документ «Идентификация объекта» может стать в случае его внедрения в национальные правовые системы краеугольным камнем для информационных систем. Конечно же, указанный документ не претендует на то, чтобы подменять собой другие действующие в данной сфере нормативные акты. Он будет служить обеспечению раскрытия преступлений в сферах хищения и контрабанды культурных ценностей путем быстрой регистрации базовых и минимальных данных, необходимых для идентификации и обнаружения художественных произведений на международном рынке.
В МВД России имеется база данных по культурным ценностям, похищенным в стране (насчитывает порядка 50 тыс. единиц учета, из них около 35 тыс. икон).
Поступающая из зарубежных стран информация по похищенным ценностям включается в данную базу избирательно, в основном это касается произведений искусства, живописи, икон, графики. В то же время не включаются, как правило, культовые предметы, похищенные из католических храмов, предметы археологии, вероятность появления которых на российском рынке чрезвычайно мала.
Определенную
роль в деле предотвращения нелегального
оборота предметов старины
В рамках СНГ
достигнута договоренность о предоставлении
необходимой информации на унифицированных
носителях для пополнения межгосударственных
оперативно-справочных, дактилоскопических,
криминалистических и иных учетов, находящихся
в ведении МВД Российской Федерации. Участники
межведомственного соглашения пользуются
этой информацией на безвозмездной основе.
Содержание такого информационного банка
осуществляется на долевом участии.
3. Международное
сотрудничество таможенных служб в борьбе
с преступностью
Не
секрет, что криминальные структуры,
действующие в сфере внешней торговли,
все более приобретают международный
характер. Как показывает практика, значительная
часть криминальных схем, направленных
на уклонение от уплаты таможенных платежей
и контрабанду, проходит свои подготовительные
этапы за пределами нашей страны. Поэтому
так важно взаимодействие таможенных
служб мира в противодействии международной
преступности. Сегодня акцент международных
контактов переносится на получение своевременной
оперативной информации, проведение многосторонних
специальных международных операций,
целью которых является выявление
всей схемы криминального бизнеса, в том
числе и источников финансирования
экстремистских организаций различной
направленности.
В 2009 году в соответствии
с «Федеральной целевой программой по
усилению борьбы с преступностью» и
Постановлением Правительства Российской
Федерации «О мерах по противодействию
терроризму» в рамках межведомственных
специальных операций: «Арсенал», «Вихрь-Антитеррор»
«Антикриминал», «Наемник», целью которых
является выявление источников финансирования
незаконных вооруженных формирований
и противодействие трансграничной преступности,
изъято 16 единиц огнестрельного оружия,
28 кг взрывчатых веществ, 5340 боеприпасов,
214 единиц предметов, относящихся к военной
технике и вооружению.
Стоит отметить,
что Главное управление по борьбе
с контрабандой (ГУБК) ФТС России
в минувшем году активно участвовало
и в работе, проводимой МИД России
по линии подготовки и подписания
международных договоров и
В
настоящее время существующие современные
информационные технологии контроля за
перемещением грузов позволяют анализировать
товарные потоки и на ранней стадии
выявлять рисковые поставки. По каналам
международной