Международное сотрудничество государств

Введение 

     Защита  экономической безопасности государства, борьба с контрабандой, незаконным перемещением наркотиков,  оружия, культурных ценностей - важнейшие задачи таможенной службы, поэтому правоохранительная составляющая является неотъемлемой частью таможенной системы любого государства.

Самым важным событием для таможенной службы России, безусловно, стало принятие нового Таможенного  кодекса. Либерализация таможенного  законодательства, предусмотренная  кодексом, и связанное с этим существенное сокращение сроков таможенного контроля и оформления, отказ от сплошных таможенных досмотров товаров повысили значимость правоохранительной деятельности таможенных органов. Сегодня на  первый план выходят подходы, связанные с оперативно-аналитическими методами работы, направленные на получение достоверной упреждающей информации о попытках противоправных действий во внешнеторговом обороте. В настоящее время до 70 % преступлений во внешнеэкономической сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности (в 2009г. - 54%).

В 2009 году в результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных самостоятельно, а также при взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами пресечена контрабанда более 7 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Из незаконного оборота изъято 66,8 кг драгоценных металлов и 194 карата драгоценных камней, 90,3 кг полудрагоценных камней, более 255 кг янтаря. Предотвращен незаконный вывоз из страны более 1400 предметов, имеющих культурную или историческую ценность,  задержано свыше 30 тысяч  объектов интеллектуальной собственности, незаконно перемещаемых через таможенную границу России.  

1. Международное сотрудничество государств. Формы сотрудничества           

 Сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется в нескольких направлениях:  

1. Признание  опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. Таковыми могут быть кроме преступлений рассматриваемых в настоящей работе и терроризм, захват заложников, незаконная торговля людьми, незаконный захват воздушных судов и др. Опасность именно этих деяний фиксируется в соглашениях.  

2. Оказание помощи  в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей. Существует два возможных канала осуществления - через дипломатические учреждения и путем непосредственных связей между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание (правоохранительные органы). Необходимо отметить расширение этого направления сотрудничества: если раньше государства обращались к конкретной стране с просьбой о розыске или выдаче преступника, то в настоящее время этот розыск ведется во всемирном масштабе, причем объявляется розыск не только сбежавшего преступника, но и похищенного имущества. С целью облегчения розыска иногда осуществляется обмен информацией.  

3. Помощь в  деле получения необходимых материалов по уголовному делу. В случае совершения преступления или совершения его в нескольких странах или совершения его части в другом государстве и т. д.. Свидетели и вещественные доказательства могут находиться в другом государстве. Для получения материалов по делу в отдельных случаях необходимо произвести следственные действия за границей, что осуществляется путем направления соответствующего отдельного поручения ( comissions rogatoires) . Это может быть поручение допросить свидетеля,  потерпевшего, произвести осмотре места происшествия и т. п. Соглашение определяет, какого рода поручения можно давать соответствующим органам другого государства. Орган, который должен выполнить это поручение руководствуется своими национальными процессуальными нормами, при этом должны быть даны ответы на все поставленные в поручении вопросы.  

4. Оказание практической  помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем. Этот вид помощи выражается в направлении в отдельные страны экспертов призванных оказать конкретную помощь(определить основные направления борьбы с преступностью, дать рекомендации по организации пенитенциарной системы и др.).  

5. Изучение проблем преступности и борьбы с ней. С этой целью созываются международные конгрессы. Конференции, создаются международные организации, научно-исследовательские институты.  

6. Обмен информацией. Государства часто договариваются предоставлять друг другу информацию необходимую для успешного проведения следствия и поимки преступника, а также другую информацию уголовного характера. В частности обмен информацией о приговорах, вынесенных в отношении граждан другой страны. Как правило обмен такого рода информацией происходит раз в год.           

 Международная  сотрудничество государств ведется

в следующих  формах:  

a)заключение международных соглашений. Это соглашения об оказании правовой помощи, выдаче преступников, признании преступными определенных деяний и пр.  

b)использование международных организаций. Государства в целях сотрудничества создают универсальные организации (ООН), региональные (ЛАГ, ОАЕ и др., специализированные учреждения ООН (МОТ, ВОЗ), создают специальные организации (Интерпол); вопросы сотрудничества рассматривают постоянные организации (все вышеуказанные) и временные (конференции). Кроме того в этом процессе принимают участие равным образом межгосударственные и неправительственные организации (Международная Ассоциация Уголовного права, Международная ассоциация юристов-демократов и др.).  

Правовыми основами сотрудничества государств являются:  

1)   Универсальные конвенции  

2)   Многосторонние соглашения или региональные конвенции  

3)   Двухсторонние соглашения  

4)   Деятельность международных организаций по борьбе с преступностью  

Многосторонние  универсальные конвенции (договоры, соглашения), в которых содержатся общие нормы и институты об ответственности за международные  преступления и правонарушения. Например, Устав Международного Военного Трибунала (1945 г.), Конвенция о неприменении сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества (1968 г.) и другие подобные документы.

Многосторонние  региональные конвенции (договоры, соглашения), имеющие, как правило, целевой характер, т. е. предусматривающие нормы и институты об ответственности за отдельные   преступления либо регламентирующие другие вопросы борьбы с преступностью в рамках определенного региона. К ним могут быть отнесены: Европейская конвенция о выдаче преступников (1957 г.) с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.), Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью (1985 г.), Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), Конвенция СНГ о право вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и т.п.

Международные конвенции по таможенным вопросам

Таможенная конвенция — это двустороннее или многостороннее международное соглашение, которое регулирует вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

Главными из них являются:

1) Международная  Конвенция «Об упрощении и  гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция)» 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

2) Таможенная  Конвенция «О международной перевозке  грузов с применением книжки  МДП (Конвенция МДП)» от 14 ноября 1975 г. с поправками 1997 г.;

3) Таможенная  Конвенция «О карнете АТА для временного ввоза» 1961 г.;

4) Конвенция  «О временном ввозе (Стамбульская  конвенция)» от 26 июня 1990 г.;

5) Конвенция  «О гармонизированной системе  классификации и кодирования  товаров» 1983 г.;

6) Международная  Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» от 9 июня 1977 г.;

7) Таможенная  Конвенция «О контейнерах» 1972 г.

Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция) 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.). Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. Несмотря на то, что Россия не является участником этой Конвенции, этот договор играет значительную роль в таможенном праве нашей страны. В Киотской Конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится более 70% внешнеторгового оборота нашей страны.

После принятия Киотской Конвенции прошло определенное время, и стало ясно, что интеграционные процессы, процессы глобализации современного экономического мира предопределили необходимость приведения положений Конвенции к определенным реалиям. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской Конвенции.

Положения новой  редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах:

- ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалований решений таможенных органов;

- принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

- максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

- совершенствование методов таможенного контроля, проведение на его основе управления рисками;

- использование предварительных систем декларирования;

- использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

- всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

- установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Таможенная Конвенция  о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция  МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. вступила в силу 20 марта 1978 г. Ее участниками являются более 50 государств мира, в том числе и Россия (как правопреемник СССР, для которого Конвенция вступила в силу 12 декабря 1982 г. с некоторыми оговорками).

Главными целями Конвенции являются:

- содействие облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами;

- улучшение условий перевозок;

- упрощение и гармонизация административных, в частности, пограничных формальностей в области международных перевозок.

Конвенция регулирует процесс перевозки грузов от таможни  места отправления до таможни  места назначения государств-участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы какая-то часть перевозок осуществлялась автомобильным транспортом.

В промежуточных  таможнях грузы, перевозимые с соблюдением  особой процедуры МДП, освобождаются  от уплаты или депозита ввозных или  вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра. Наличие одного сопроводительного документа — книжки МДП — упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспортные расходы, главным образом, за счет задержек в пути.

27 июня 1997 г. были  одобрены поправки к Конвенции МДП, суть которых сводится к тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры МДП, упростить собственно таможенные процедуры и усилить контроль за правильностью использования книжки МДП.

Таможенная Конвенция  о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном вывозе (Стамбульская Конвенция) 1990 г. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. имеет целью обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства-участники. Карнет АТА представляет собой таможенный документ установленного образца для временного ввоза товаров. Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В Российской Федерации  функции такой управомоченной ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты. Ее гарантом перед Международным  бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России. Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС РФ.

Россия присоединилась к этой Конвенции 2 ноября 1995 г. Всего  к Конвенции к настоящему моменту  присоединилось свыше 60 государств.

Важность Конвенции  состоит в том, что она позволяет использовать карнеты как универсальный таможенный документ вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным вывозом. Конвенция о временном вывозе товаров (Стамбульская конвенция) 1990 г. принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства, о которых речь идет в приложениях к этому документу. Временный ввоз разрешен при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер.