Экспортный контроль при осуществлении экспортных операций

ГЛАВА 2 СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

2.1 СУБЪЕКТЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Между российскими и иностранными участниками внешнеторговой деятельности протекает вся внешнеторговая деятельность, если же говорить конкретно об экспортном контроле, то его субъектами являются:

1)предприятия,

2)научно-исследовательские и образовательные институты,

3) государственные, законодательные и исполнительные органы власти РФ. [12]

Предприятие - это имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Включает в себя все виды имущества, используемые для этой деятельности, в том числе:

1.земельные участки;

2.здания, сооружения, автомобильные дороги и железнодорожные пути;

3.оборудование;

4.инвентарь;

5.сырьё;

6.продукцию;

7.права требования;

8.долги;

9.исключительные права (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания).[13]

По другому определению, предприятие - обособленная специализированная единица, основанием которой является профессионально организованный трудовой коллектив, способный с помощью имеющихся в его распоряжении средств производства изготовить нужную потребителю продукцию (выполнить работы, оказать услуги) соответствующего значения, профиля и ассортимента. Производственное предприятие также называют производством.[14]

Научно-исследовательский институт (НИИ) — самостоятельное учреждение, специально созданное для организации научных исследований и проведения опытно-конструкторских разработок.[15]

Органы государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями.

2.2 ОБЪЕКТЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Объекты экспортного контроля это:

1)вооружение и военная техника,

2)работы и услуги,

3)результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области,

4) оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии,

5)товары и технологии «двойного назначения», применяемые в военных и гражданских целях.

Военная техника — техника, предназначенная для ведения и обеспечения боевых действий, обучения войск (сил) и обеспечения заданного уровня готовности этой техники к использованию по назначению. В военном деле России применяется аббревиатура ВВТ (вооружение и военная техника).[16]

Результаты интеллектуальной деятельности – это научные, технологические и конструкторские решения, также исключительные права на них, то есть интеллектуальная собственность, содержащиеся в технической и научно-технической документации, зафиксированные на материальных носителях, а также содержащиеся в образцах, макетах изделий.[17]

  Государственный контроль в области использования атомной энергии - деятельность уполномоченного органа в пределах его компетенции, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законов РФ и постановлений Правительства РФ в области использования атомной энергии.

Указ Президента N 1268. от 26.08.96. утверждает список товаров и технологий двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль.

Отдельное внимание в данной главе следует уделить так называемому перечню особо контролируемых товаров и технологий. В целях обеспечения эффективного экспортного контроля списки (перечни) контролируемых товаров и технологий готовятся в профильных федеральных органах исполнительной власти с привлечением специалистов в данной сфере. К разработке этих списков (перечней) могут привлекаться научные организации, получившие государственную аккредитацию.[18]

В работах по подготовке списков (перечней) могут участвовать государственные научные центры, т.е. утвержденные в своем статусе по распоряжению Правительства РФ научные организации.

После всех необходимых согласований и рассмотрения проекта соответствующего списка в Правительстве РФ он представляется на утверждение Президенту РФ. [19]

Так, указами Президента РФ утверждены следующие основные списки  контролируемых товаров и технологий:

1) Список ядерных материалов и оборудования - Указом от 14 февраля 1996 г. № 202;

2) Список оборудования и материалов двойного назначения - Указом от 21 февраля 1996 г. № 228;

3) Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, - Указом от 26 августа 1996 г. № 1268;

4) Список возбудителей заболеваний человека, животных и растений - Указом от 8 августа 2001 г. № 1004.

ГЛАВА 3 СТРУКТУРА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ И ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ХОДЕ НЕГО

3.1 ЦЕЛИ, МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Цели, методы и принципы экспортного контроля четко изложены в Федеральном законе «Об экспортном контроле».

Цели экспортного контроля:

1) защита безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации;

2) деятельность Российской Федерации по обеспечению условий международных договоров в сфере запрета на распространение оружия массового уничтожения, пресечение способов и средств его доставки;

3) контроль над экспортом продукции и технологий военного и «двойного назначения»»;

4) обеспечение эффективной интеграции российской экономики в мировую.[20]

Методы осуществления экспортного контроля – методы правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

1) установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования и прочих объектов внешнеэкономических операций, то есть их  идентификация в соответствии с перечнем, указанным  в статье  6  Федерального закона « Об экспортном контроле»;

2) лицензирование контролируемых товаров;

3) таможенное оформление экспортируемых товаров в соответствии с Таможенным кодексом РФ;

4) применение мер государственного   принуждения, то есть различных санкций в отношении  лиц, нарушивших установленный законодательством РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности  либо лиц, предпринявших попытку совершить такие действия.[21]

Экспортный контроль является частью внутренней и внешней политики    государства  по обеспечению целей  безопасности    государства и защиты его политических, экономических и военных интересов.[22]

Принципы экспортного контроля:

1) надлежащие выполнение   международных   обязательств по поводу запрета на распространение оружия массового  поражения и пресечение способов и средств его доставки;

2) гласность  и  доступность информации по вопросам экспортного контроля;

3) приоритет интересов безопасности страны;

4) единство   ставок таможенных пошлин, таможенной территории и таможенной политики государства;

5) отсутствие противоречий  в правилах  экспортного  контроля  с общепризнанными международными нормами и практикой;

6) укрепление международной    безопасности    и    стабильности через взаимодействие  государства международными организациями и между друг другом в области  экспортного  контроля.[23]

3.2 ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

Глубокие изменения последних десяти лет ставят систему экспортного контроля перед серьезной проблемой. Интеграция людей, рынков и идей, иначе говоря, глобализация затрудняет функционирование экспортного контроля. Электронная революция дала промышленности целый набор инструментов для разработки и контроля производства. Хранение и передача технической информации по электронным сетям стремительно заменяет традиционные методы. Глобальная интеграция делает обмен товарами, информацией и технологиями по электронным сетям более простым и наиболее удобным средством передачи. В то же время контролировать передачи по электронным сетям все более сложно. Рост производства разнообразных дешевых компьютеров увеличивает потенциальный поток неосязаемых передач.[24]

Несколько произошедших недавно случаев хорошо иллюстрируют проблему как сложности такого контроля, так и его необходимости: Китайский программист Вен-Хо-Ли в Лос-аламосской национальной лаборатории якобы передавал сверхсекретную информацию о последних разработках США в области ядерного оружия в Китай по электронной почте со своего домашнего компьютера (отсутствие контроля неосязаемой передачи). Работник авиакосмической компании “Лорал” послал результаты расследования неудачи при запуске ракеты Long March китайским официальным лицам по факсу без разрешения. Компания была оштрафована (отсутствие знаний о необходимости контроля неосязаемых передач).[25]

Российские эксперты хорошо знакомы с проблемами, возникающими в связи с контактами российских и американских экспертов (телефонные переговоры, устное общение, факсы и электронная почта) при работе над совместным проектом “Морской старт” (все означенные контакты требуют получения лицензии, что значительно осложняет общение и увеличивает время, требуемое для решения возникающих проблем, а также способствует дополнительной бюрократической волоките (сложности, возникающие при контроле неосязаемых передач).[26]

Подобных случаев - множество. Проблема контроля неосязаемых передач технологий (НПТ) может стать одной из основных проблем для экспортного контроля и нераспространения в век информационных технологий.

Так что же такое неосязаемая передача технологий?

После окончания “холодной войны” основные усилия были сосредоточены на контроле ядерных и иных материалов, используемых при создании оружий массового уничтожения (ОМУ). В то же время одни только материалы недостаточны для создания ОМУ. Необходимы соответствующие навыки и знания, которые позволяли бы использовать эти материалы и технологии. Технология включает соответствующую информацию, необходимую для разработки, производства и использования продукта, включая

Технические данные - планы, диаграммы, модели, формулы, таблицы, инженерные проекты и пособия; или другие носители информации, такие как диск, пленка, аудио- и видеозапись, или машинная память и техническую помощь - инструкции, навыки, обучение, рабочие знания, консалтинг, трейнинговые сессии.[27] Техническая помощь может включать передачу технических данных.

Неосязаемые передачи технологий - передачи неосязаемым способом, куда включается:

- Научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, визуальные инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, рабочие знания, публикации, и т.д.

- Общение по электронным сетям, в том числе, электронной почте, телефону, факсу, электронной почте, интернет.[28]

Хотя не существует четкого однозначного определения того, что является НПТ, и чем неосязаемая передача технологий отличается от передачи неосязаемых технологий (НТ), для простоты можно обозначить, что неосязаемая передача технологий определяет как передаются технологии (способ передачи), в то время как при передаче неосязаемых технологий в фокусе внимания находится то, что передается (техническое решение проблемы). Однако представляется, что споры о различиях двух видов НПТ не слишком существенны - наиболее важным является, что технологию, вне зависимости от форм ее передачи необходимо контролировать, т.к. технология при любой передаче одна и та же. Далее для простоты будет использоваться аббревиатура НПТ для обоих типов передачи.

Передача технологии может происходить как на территории своей страны (при общении с иностранцами - обучение, консалтинг, электронные средства коммуникации), так и на территории другой страны (напр., при выезде эксперта в другую страну).

Группа ядерных поставщиков (ГЯП), режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), и Вассенаарские договоренности (ВД) требуют контроля технологии, используемой для разработки, производства и использования любого контролируемого объекта независимо от формы передачи - осязаемой или неосязаемой. Такой же подход используется и некоторыми странами, например США.[29] Другие страны, например Великобритания, контролируют только осязаемые передачи технологий.

В 2008 г. на пленарном заседании ГЯП в Эдинбурге был проведен опрос стран- членов ГЯП. Из 23 ответивших правительств только в пяти контроль за передачами неосязаемых технологий закреплен законодательно, еще несколько разрабатывают проекты законодательного закрепления контроля неосязаемых передач технологий. В 11 странах контролируется “человеческий аспект” (обучение студентов, поездки, эмиграция и иммиграция ученых), включая визовый контроль. Из этих 11 лишь 4 проявляют озабоченность при передаче технологий от граждан страны иностранцам и три страны применяют законодательство по разному в зависимости от прецедента. В девяти странах существуют специальные образовательные программы, еще в семи - программы нерегулярные и зависят от спроса со стороны промышленности; в семи странах такая деятельности не производится. И только в двух случаях против нарушителей правил экспорта НТ были возбуждены уголовные дела.[30]