Экономическая безопасность таможенных органов

     Подпадая  под классическое определение по структуре, организованные преступные группировки, организованные преступные структуры, действующие во внешнеэкономической  сфере, отличаются четким разделением  ролевых функций: одни занимаются организацией и маркетингом, вторые - только перевозкой, третьи - сбытом. Особое место в преступной цепи занимают организация непосредственного  перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации, т.е. организация так называемых таможенных коридоров, или окон, а также организация  прикрытия контрабандных схем путем  подкупа должностных лиц различных  органов государственной власти, в том числе правоохранительных.

     Во  многих случаях реализация экономических  преступлений, направленных на непосредственное нарушение таможенного законодательства, невозможна без соучастия должностных  лиц таможенных органов. Пособничество  должностных лиц таможенных органов  в совершении преступлений - это  преступления против интересов государственной службы, ответственность за которые предусмотрена статьями главы 30 УК РФ. Отличительная особенность должностных преступлений заключается в том, что они совершаются лицами, которые сами призваны соблюдать и охранять закон.

     Обстановка  в сфере нарушений таможенного  законодательства значительно обостряется  таким фактором, как низкая социальная защищенность сотрудников таможенных органов. Социальный статус должностных  лиц таможни отличается нестабильностью, неопределенностью положения, связанной  с отменой льгот и изменением статуса (перевод большей части  личного состава на должности  государственных служащих), что усилило  отток из таможенных органов квалифицированных, опытных сотрудников. Последние  зачастую попадают в коммерческие структуры, действующие в околотаможенной  сфере, и используют полученные ими  знания и опыт для уклонения от таможенных платежей. На смену им нередко  приходят лица, которые ориентированы  на получение дополнительных доходов  путем злоупотребления возможностями, предоставляемыми их служебным положением.

     О негативных результатах этих процессов  свидетельствует постоянное увеличение выявляемых в таможенных органах  фактов совершения сотрудниками преступлений и других правонарушений коррупционного характера, их число возрастает в  среднем на 9 - 15% ежегодно.

     Продолжаются  активные попытки со стороны криминальных структур внедрить в таможенные органы "своих людей". Так, с 1997 года подразделения  собственной безопасности таможенных органов пресекли около 400 подобных попыток. Для втягивания сотрудников  в противоправную деятельность наряду с подкупом широко используются шантаж, компрометация, угрозы.

     В этих условиях актуальность эффективного обеспечения собственной безопасности органов ФТС России становится связанной  не только с необходимостью усиления борьбы с коррупцией в системе  органов государственной власти, но и с самой возможностью таможенных органов надлежащим образом выполнять важнейшие социальные функции.

     Подразделения собственной безопасности созданы  в 1994 - 1995 гг. практически во всех правоохранительных органах. Если в спецслужбах имелся накопленный опыт решения организационных  и практических проблем безопасности (Управление особых отделов в КГБ - ФСБ России, контрразведывательное  управление в органах разведки), то для вновь созданных подразделений  собственной безопасности в МВД  России, ФСНП России, ФПС России, ГТК - ФТС России эта работа была абсолютно  новым видом специальной деятельности. Особенно это характерно для таможенных органов, получивших статус правоохранительных в 1993 году и ставших субъектом  оперативно-розыскной деятельности в 1995 году, что потребовало теоретического осмысления, организационно-правового  регулирования, выработки собственной  концепции, подходов и методик ее осуществления, адаптации опыта  других силовых структур.

     Система подразделений собственной безопасности создана в таможенных органах  в 1994 году во исполнение Федеральной  программы по усилению борьбы с преступностью  на 1994 - 1995 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 24.05.1994 N 1016. Целью новой структуры  являлись предупреждение, выявление  и пресечение фактов коррупции и  защита сотрудников таможенных органов  от насильственных действий при исполнении служебных обязанностей.

     Достигнутый в настоящее время уровень  оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов позволяет им выявлять более 80% коррупционных преступлений, совершаемых в таможенной сфере. Однако одними методами оперативно-розыскной  деятельности и уголовно-процессуальными  мерами невозможно противостоять коррупционным  явлениям как в таможенных органах, так и в любых других органах  государственной власти.

     Коррупция - один из основных, но не единственный фактор, представляющий угрозу нормальному  функционированию государственного аппарата. Необходима концептуально обоснованная система мер, направленных на обеспечение  собственной безопасности как органов  власти, так и таможенных органов.

     Безопасность  таможенных органов заключается  в следующем:

     - надежное обеспечение возможности  эффективного осуществления своих  функций как органа исполнительной  власти, уполномоченного в области  таможенного дела;

     - ограждение процесса оперативно-служебной  деятельности и персонала, информационных  ресурсов, объектов таможенной инфраструктуры  от попыток незаконного вмешательства  и преступных посягательств со  стороны отдельных лиц, организаций,  коммерческих структур, преступных  сообществ, представляющих угрозу  для таможенной деятельности  или личной безопасности сотрудников;

     - предотвращение, локализация и ликвидация  последствий попыток незаконного  вмешательства и преступных посягательств,  создание необходимых условий  для эффективного выполнения  задач по обеспечению экономической  безопасности и защите экономических  интересов России.

     Основные  объекты защиты:

     - таможенное дело в его толковании, данном в Таможенном кодексе  РФ;

     - сотрудники и работники таможенных  органов, члены их семей и  лица, оказывающие содействие таможенным  органам в правоохранительной  деятельности (см. Федеральный закон  от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной  защите судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих  органов");

     - таможенные органы, их инфраструктура, материальные ценности, оружие, специальные  технические средства и технологическое  оборудование;

     - информация ограниченного доступа,  составляющая государственную, коммерческую, служебную тайны, информационные  ресурсы, информационные системы  и средства специальной связи  (см. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной  деятельности").

     Обеспечение собственной безопасности - это деятельность по реализации комплекса правовых, организационных, информационных, оперативно-розыскных, управленческих, режимных, инженерно-технических  и иных мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение, локализацию  внешних и внутренних угроз и  деструктивных факторов; устранение, предотвращение опасностей и рисков, влияющих на дееспособность таможенных органов. Собственная безопасность таможенных органов России - состояние  защищенности таможенного дела, таможенных органов и их сотрудников от внешних  и внутренних угроз путем осуществления  системных мер безопасности общего и специального характера.

     В 1995 году Приказом ГТК России от 26.04.1995 N 287 утверждена Концепция ГТК России по обеспечению собственной безопасности таможенных органов. В ней определены угрозы собственной безопасности таможенных органов, предложена двухуровневая  и двухзвенная система и структура  обеспечения собственной безопасности (общий и специальный уровни; Управление собственной безопасности ГТК России и подразделения в структуре  региональных таможенных управлений), установлены основные направления  деятельности на каждом из уровней. Однако основной упор делался на осуществление  общих мер безопасности и реализацию оперативных мер по обеспечению  безопасности и защите сотрудников  таможенных органов. Отсутствие опыта  и правовой базы на федеральном и  ведомственном уровнях не позволило  четко сформулировать основные направления  и задачи подразделений собственной  безопасности.

     Современный уровень развития нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения  безопасности, организации оперативно-розыскной деятельности, задачи таможенной политики, а также опыт организационной, оперативно-розыскной, предупредительно-профилактической деятельности Управления собственной безопасности ФТС России и его подразделений ставят актуальную задачу: на основе современного системного подхода в сфере таможенной преступности разработать новую концепцию собственной безопасности таможенных органов. Необходимо научно обосновать систему взглядов на теорию и практику обеспечения собственной безопасности с учетом реальных и потенциальных угроз, опасностей и рисков криминогенного, экономического, информационного и иного характера, а также имеющихся возможностей и ресурсов, предложить систему и комплекс мер, обеспечивающих надежную защиту таможенного дела, таможенной инфраструктуры, сотрудников таможенных органов, предупреждение и пресечение коррупции в таможенных органах.

     О негативных результатах указанных  процессов свидетельствует постоянный устойчивый рост выявляемых в таможенных органах фактов совершения сотрудниками преступлений и других правонарушений коррупционного характера, их количество возрастает в среднем на 9 - 15% ежегодно. Так, если по материалам Управления собственной  безопасности Федеральной таможенной службы России (УСБ ФТС России) в 1998 г. было возбуждено 156 уголовных дел  по таким преступлениям, то в 2000 г. - 194, в 2001 г. - 212, в 2002 г. - 243, в 2003 г. - 251, в 2004 г. - 244, в 2005 г. - 419, а в 2006 г. - свыше 500 уголовных  дел.

     В этих условиях вопрос эффективного обеспечения  собственной безопасности органов  ФТС России становится актуальным не только в связи с необходимостью усиления борьбы с коррупцией в системе  органов государственной власти, но и в связи с самой возможностью таможенных органов надлежащим образом  выполнять важнейшие социальные функции.

     Термин "собственная безопасность" применительно  к деятельности органов, ведущих  борьбу с преступностью, обеспечивающих государственную, информационную, экономическую, экологическую, общественную безопасность, означает, что свои функции они должны выполнять в обстановке, благоприятствующей, способствующей эффективному решению возложенных на них государственных задач; сами органы, их инфраструктура, сотрудники должны быть защищены в правовом, социальном, физическом отношении от влияния негативных факторов, внешних и внутренних угроз и опасностей, преступных посягательств, отрицательно влияющих на их дееспособность и функциональность.

     Безопасность  таможенных органов заключается  в надежном обеспечении возможности  эффективного осуществления своих  функций как органа исполнительной власти, уполномоченного в области  таможенного дела; ограждении процесса оперативно-служебной деятельности и персонала, информационных ресурсов, объектов таможенной инфраструктуры от попыток незаконного вмешательства  и преступных посягательств со стороны  отдельных лиц, организаций, коммерческих структур, преступных сообществ, представляющих угрозу для таможенной деятельности или личной безопасности сотрудников; предотвращении, локализации и ликвидации последствий этих действий, создании необходимых условий для эффективного выполнения задач по обеспечению  экономической безопасности и защите экономических интересов Российской Федерации. Таким образом, основными  объектами защиты в этой сфере  являются: таможенное дело в его  толковании, данном в новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации [1]; сотрудники и работники таможенных органов, члены их семей и лица, оказывающие содействие в правоохранительной деятельности таможенным органам [2]; таможенные органы, их инфраструктура, материальные ценности, оружие, специальные технические средства и технологическое оборудование; информация ограниченного доступа, составляющая государственную, коммерческую, служебную тайны, информационные ресурсы, информационные системы и средства специальной связи [3].

     Состояние защищенности любого объекта достигается  путем проведения комплекса мер, направленных на предотвращение ущерба деятельности таможенных органов в  результате воздействия угроз и  негативных факторов. Основным критерием  оценки деятельности по обеспечению  собственной безопасности является способность таможенных органов  нормально функционировать в  условиях враждебного противодействия  и качественно решать поставленные задачи по контролю и надзору в  области таможенного дела, валютного  контроля, выполнять специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями. Иными словами, обеспечение  собственной безопасности является специальной функцией, направленной на предупреждение, выявление и пресечение угроз, устранение опасностей и рисков, негативно влияющих на деятельность таможенных органов и их сотрудников.