История таможенного дела ВТО

Внутренних  рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

 

2.2. История переговоров по вступлению России к ВТО

В 1946 г. СССР отклонил предложение принять участие в Генеральном соглашении о тарифах и торговле ГАТТ (предшественнике ВТО) и стал несколько позднее учредителем СЭВ – интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря. Однако эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и получении СССР статуса наблюдателя в нем. Такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992 г.

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественнику ВТО. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения Всемирной торговой организации в РГ по присоединению России к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия Российской Федерации в этой организации. В рамках Рабочей группы ведутся переговоры о выработке условий присоединения России к ВТО.

19 ноября 2006 г. российским дипломатам удалось подписать двусторонний договор о вступлении в ВТО с США. Россия пообещала не допустить ухудшения ситуации с защитой интеллектуальной собственности, а также снизить пошлины на множество товаров в самых разных отраслях экономики. В конце декабря аналогичное соглашение было заключено с Молдавией, а 24 января - с Сальвадором.

На данном этапе в состав РГ по присоединению России к ВТО входят 58 стран-членов (ЕС как один), при  этом в переговоры по доступу на рынок товаров вовлечено свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг  – свыше 30.

 

3. Преимущества, проблемы и последствия  присоединения

 

3.1 Проблемы присоединения

Наиболее острой проблемой  при вступлении России в ВТО остается проблема повышения уровня жизни населения и регулирования доходов. Учитывая, что уровень доходов большинства населения остается крайне низким, все формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на продовольственном рынке должны быть направлены на повышение уровня доходов всех категорий населения, развитие социальной активности и поддержку предпринимательской деятельности коммерческих структур.

Важнейшим фактором, сдерживающим конкурентоспособность  отечественного продовольствия на мировом  рынке, остается низкий уровень развития инфраструктуры продовольственного рынка, защита и развитие отечественной оптовой торговли продовольственными товарами. В большинстве стран-членов ВТО эта сфера деятельности регулируется национальным законодательством, а не правилами ВТО.

Учитывая, что меры прямой государственной поддержки АПК  ограничены правилами ВТО, развитие инфраструктуры продовольственного рынка  имеет огромное значение для снижения издержек, так как в этой сфере  правилами ВТО ограничения не предусмотрены, а уровень развития инфраструктуры в России в десятки  раз ниже, чем в странах с  развитой рыночной экономикой.

Следует также учесть, что потеря инфраструктуры продовольственного рынка, особенно оптовой торговли продовольствием, означает в принципе потерю рынков сбыта, а ее восстановление потребует  значительных средств и времени. К сожалению, сегодня, хотя Россия и  не является членом ВТО, эту сферу  услуг для АПК можно считать  почти потерянной.

Следует также учесть, что  для обеспечения продовольственной  безопасности большинство стран-членов ВТО исключили услуги оптовой  торговли из перечня услуг, которые  регулируются правилами ВТО. Оптовая  торговля в этих странах регулируется национальным законодательством, что  позволяет им создавать условия  сбыта продукции собственных  товаропроизводителей.

Серьезным препятствием на пути повышения конкурентоспособности  продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках остаются проблемы диспаритета цен на промышленные и сельскохозяйственные товары.

Вступление в ВТО предполагает определенные ограничения в области  политики регулирования и субсидирования отечественного сельского хозяйства, как было сказано выше. Во-первых, Россией будут взяты обязательства  по сокращению и ограничению общего объема поддержки так называемого  «янтарного ящика», то есть мер субсидирования, ценовой поддержки и других программ, оказывающих прямое воздействие  на рост производства.

С учетом состояния сельскохозяйственного  производства, до сих пор не преодолевшего  кризисное состояние, это означает необходимость использования других инструментов поддержки отдельных  отраслей. Именно в области поддержки  отдельных продуктов будут действовать  наибольшие ограничения.

Во-вторых, в ходе нового раунда переговоров предстоит дальнейшее сокращение внутренней поддержки сельского  хозяйства. Этот означает более сильные  ограничения в возможностях ценовой  поддержки и субсидирования отечественного сельхозтоваропроизводителя.

В-третьих, понадобится  перестройка сельскохозяйственной политики освоения новых способов поддержки, пока не ограничиваемых ВТО (меры «зеленого  ящика»). Это надо будет сделать, если появится политическая воля руководства  государства и правительства  к тому, чтобы увеличить финансирование аграрного сектора и развития сельской местности.

3.2 Преимущества присоединения

Выгоды от присоединения России к ВТО:

·     Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами.

·     Россия может получить выход на новые рынки услуг.

·     Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли.

·     Адаптация нашего законодательства к международным нормам — положительный фактор для отечественного бизнеса.

·     Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.

Издержки вступления в ВТО:

·     Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена.

·     Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

·     Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится.

·     Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.

Преимущества, предлагаемые юридической  системой международной торговли и  выгоду, которую из нее можно извлечь, следует рассматривать с двух различных точек зрения:

• с точки зрения предприятий как экспортеров товаров и услуг;
• с точки зрения предприятий как импортеров сырья, других товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт.

 

Преимущества для экспортеров  товаров и услуг. Гарантия доступа.

В торговле товарами почти все импортные  таможенные тарифы развитых стран и  значительная доля тарифов развивающихся  стран и стран с переходной экономикой связаны во избежание  дальнейших повышений. Такое "замораживание" гарантирует, что облегченный доступ на рынок, достигнутый в результате снижения тарифов, не будет нарушен  внезапным их ростом или введением  других ограничений странами-импортерами. В торговле услугами обязательства  не ограничивать доступ иностранных  услуг и их поставщиков на рынок "связываются" тем, что они не должны выходить за пределы условий  и ограничений, которые зафиксированы  в национальном перечне обязательств.

Система ВТО обеспечивает стабильность доступа к экспортным рынкам, обязывая страны применять на границе набор  единых правил, содержащихся в различных  соглашениях (в частности, правил оценки таможенной стоимости, инспектирования товаров на предмет определения их соответствия обязательным требованиям и стандартам или выданным импортным лицензиям и т.п.). Наличие таких единых правил помогает экспортерам, т.к. они устраняют различия в требованиях, предъявляемых к экспортерам на разных рынках.

Такой гарантированный доступ к  рынкам, который обеспечивается связыванием  обязательств, дает возможность экспортным отраслям формировать инвестиционные и производственные планы в условиях большей определенности.

Права предприятий-экспортеров

Примером прав, предоставляемых  Соглашениями в пользу экспортирующих предприятий, является право предъявлять  в ходе расследований в странах-импортерах свои доказательства по поводу введения антидемпинговых или компенсационных  пошлин. Когда власти импортирующих  стран игнорируют их права, предприятия-экспортеры не могут обратиться к ним за разъяснениями  напрямую. Они должны поставить этот вопрос перед своим правительством и предоставить ему возможность  на двусторонней основе решать его  с правительством страны-импортера  и, если необходимо, обратиться к процедуре  разрешения споров, установленной ВТО.

Преимущества для импортеров сырья, других товаров и услуг

Предприятия и организации импортируют сырье, товары и услуги не только для производства товаров на экспорт. Основное правило, требующее выдавать разрешение на ввоз импортируемых товаров без дальнейших ограничений после уплаты таможенных пошлин, и гарантии того, что применяемые  на границе меры внутреннего регулирования  соответствуют единым правилам соглашений, облегчают процесс импорта. Они  предоставляют экспортным отраслям индустрии определенную гарантию продажи  своих товаров без задержки и  по приемлемым ценам. Для импортеров же связывание таможенных тарифов, предусмотренных  соглашениями, является индикатором  того, что их затраты на импорт не будут подвержены инфляции из-за введения более высоких таможенных пошлин.

В дополнение к указанным выгодам  юридическая система ВТО закрепила  определенные права за предпринимателями. Эти права могут быть разделены  на две категории. К первой категории  относятся те права, которые отечественные  производители и импортеры приобретают в отношении своих правительств. Ко второй категории относятся права предприятий-экспортеров по защите своих интересов в случаях, когда власти стран-импортеров намечают акции, направленные на сокращение объема их экспорта.

Права импортеров

Ряд соглашений требует, чтобы законодательства стран-членов ВТО обеспечивали определенные права импортерам. Правительства  обязаны некоторым из этих прав придавать  юридическую силу через свою правовую систему. В отношении других прав правительствам просто надлежит прилагать  максимум усилий с тем, чтобы заинтересованные стороны могли получить от них  полную выгоду. Придание законодательной  силы таким правам предусмотрено  в частности Соглашением по таможенной стоимости, обязывающим правительства  законодательно подтверждать право  импортеров:

• представлять обоснование объявленной стоимости в случаях, когда таможенные власти выражают сомнение в отношении правдивости и точности этой стоимости;
• требовать от таможенных властей предоставления им в письменном виде причины, по которым объявленная стоимость не принимается, с тем, чтобы они имели возможность обратиться к руководству более высокого уровня и опротестовать это решение.

К правам, требующим от правительственных  органов просто содействовать импортерам, относятся права, вытекающие из Соглашения по лицензированию импорта, предусматривающего выдачу лицензии на импорт в течение  определенного периода времени  после получения заявления. В  данном случае, если иное не предусмотрено  национальным законодательством, импортер имеет право только ожидать выдачи лицензии в установленный срок.

Реализация  таких прав часто зависит от условий, которые должны выполнить отрасль  либо предприятие. Например, как отмечалось ранее, отрасль имеет право обратиться в правительственный орган с  просьбой ввести защитные меры, антидемпинговые  или компенсационные пошлины  только в том случае, если может  доказать расследующим ситуацию инстанциям, что ее просьба затрагивает интересы производителей, на долю которых приходится значительная часть товара, производимого в данной отрасли. Изучающие ситуацию инстанции обязаны, в свою очередь, перед тем, как приступить к расследованию, выяснить, соответствуют ли действительности факты, содержащиеся в заявлении.

 

3.3 Негативные последствия вхождении в ВТО для России

Выигрыш от вступления России в ВТО  может не оправдать ожиданий по целому ряду причин. Российская экономика  находится сегодня в таком  состоянии, что не может без большого ущерба для себя осуществлять принципы свободной торговли с другими  странами. В условиях падения производства в промышленности, сельском хозяйстве  и других отраслях, причиной которого является, в том числе нехватка сырья и материалов, предприятия-производители  все больше ориентируются на экспорт. При этом потребности страны все  более покрываются за счет импорта. Россия, находясь, по широкому признанию, в разгаре собственной “Великой депрессии”, сохраняет средний уровень  импортного тарифа в 15% (вдвое меньше, чем в Китае) и практически  не использует средства нетарифной защиты национального товаропроизводителя  в условиях, когда доля импортных  товаров на внутреннем рынке в  целом превысила 50%, а по отдельным  отраслям достигла 90%. Такая тенденция  консервирует динамику все большего отставания России от других стран.

Многие отечественные экономисты высказывают опасения, что либерализация  тарифно-таможенных условий может  пойти только в одностороннем  порядке - для импорта в Россию. Действительно, мировой рынок уже  давно поделен, и молодым российским компаниям просто не остается места  на нем. К тому же в России после  семи лет структурных реформ практически  не осталось компаний, которые хоть в какой-то степени способны конкурировать  даже на внутреннем рынке с мировыми монстрами. Исключение составляют разве  что естественные монополии, такие, как “Газпром” и РАО “ЕЭС России”. Если же Россия станет полноправным участником ВТО, ей придется открыть  свои внутренние рынки для товаров  западных компаний, а это в нынешних условиях может оказаться губительным  для российской промышленности.