Информационные технологии в таможенном деле

 Лицо, декларирующее  товары в электронной форме,  может представить электронные  документы, необходимые для таможенного  оформления, которые будут использоваться  в дальнейшем (без внесения в них изменений и дополнений), однократно, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив. Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, который сообщается лицу, декларирующему товары, посредством направления авторизованного сообщения. При декларировании электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов (п. 13 Инструкции).

 По результатам  анализа опыта использования  электронного декларирования ФТС  России было отмечено, что в  таможенных органах, принимающих электронную форму декларирования, сложилась устойчивая практика, когда декларант направляет в таможенный орган в электронной форме удостоверенную электронной цифровой подписью совокупность данных по сделке, представляющую собой таможенную декларацию в электронной форме и электронные копии документов, необходимых для таможенного оформления. Такая практика противоречит Инструкции, затрудняет работу программных средств и снижает пропускную способность каналов связи. Обращается внимание, что в начале процедуры декларирования требуется представлять таможенному органу только два электронных документа - электронную декларацию и опись документов. При этом следует исходить из того, что сведения о документах, указанные в описи, свидетельствуют о том, что у лица, декларирующего товары, есть в наличии на бумажных носителях все указанные в описи документы, необходимые для таможенного оформления декларируемых товаров (Письмо ФТС России от 7 ноября 2005 г. N 01-06/38576 "О некоторых вопросах применения Приказа ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395"). 

Необходимо проверить, указаны ли в описи документы, подтверждающие заявленные в электронной  таможенной декларации сведения, необходимые  в соответствии с Приказом ФТС  России от 25 апреля 2007 г. N 536 для таможенного  оформления, а также указаны ли сведения о них в электронной декларации, а по итогам проверки и в результате применения системы управления рисками принять решение о необходимости представления какого-либо из документов, указанных в описи (Письмо ФТС России от 3 июля 2006 г. N 01-06/23017 "О некоторых вопросах применения Приказа ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395"). 

При этом бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, могут быть потребованы  таможенным органом только:

 в случае  выявления рисков, по которым  в качестве прямых мер по  минимизации рисков предусмотрена  проверка бумажных носителей  информации;

 если в  результате таможенного досмотра  или таможенного осмотра выявлено  несоответствие сведений, заявленных  в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения данных форм таможенного контроля.

 Отсутствие  в аутентичном (исходном) виде  документов, подтверждающих заявленную  таможенную стоимость товаров  и выбранный метод определения  таможенной стоимости товаров, исключает возможность оценки этих документов на предмет достоверности, достаточности, соответствия информации и пр. В качестве примера приведем позицию ФТС России, согласно которой отказ от представления при электронном декларировании сертификата происхождения товара по форме "СТ-1" и "А" на бумажном носителе признан преждевременным: существует необходимость проверки достоверности не только сведений, заявленных в данных сертификатах, но также и оттисков печатей уполномоченных органов страны экспортера на предмет их соответствия оригинальным образцам, доведенным этими уполномоченными органами до сведения ФТС России. Кроме того, в некоторых случаях требуется проверка указанных оттисков в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении ФТС России (Письмо ФТС России от 3 декабря 2007 г. N 06-53/45750 "О сертификатах происхождения товаров"). 

Примечательно, что если в результате таможенного  досмотра или таможенного осмотра  выявлено несоответствие сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения форм таможенного контроля, данная декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а лицу, декларирующему товары, направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров должно производиться в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных носителях.

 Безусловно, применение электронной формы таможенного декларирования товаров имеет большое будущее и хорошие перспективы развития. Существенная часть рабочего времени должностного лица таможенного органа, производящего таможенное оформление, уходит на уведомления и согласования с профильными структурными подразделениями. Приведение всего бюрократического механизма к электронному знаменателю и автоматизация технических процессов позволит больше времени уделять тщательной проверке документов и сведений, представленных при таможенном оформлении.

 По нашему  мнению, Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 требует существенной  переработки. Во-первых, необходимо  устранить случаи, когда таможенное  оформление переводится из электронного  пространства на бумажные носители. Во-вторых, полагаем обязательной к закреплению норму, согласно которой при осуществлении таможенного декларирования в электронной форме таможенному органу подлежат представлению все документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с Приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. N 536. В-третьих, при проведении таможенного контроля требуется определить случаи в рамках системы управления рисками, когда таможенный орган запрашивает у декларанта оригиналы документов, электронные версии которых представлены при декларировании.

 С технической  стороны, полагаем, совершенствование  системы электронного декларирования  должно достигаться путем создания  программных средств и технических  продуктов, позволяющих минимальными  затратами для конечного пользователя  подключиться к системе электронного декларирования. Поможет также избежать дополнительных бюрократических проволочек получение таможенными органами непосредственного доступа к базам данных разрешительных документов, выданных контролирующими органами: возможность проверить подлинность сведений в представленном при декларировании разрешительном документе, непосредственно запросив контролирующий орган, выдавший разрешительный документ, позволит свести к минимуму случаи, требующие представления бумажного носителя.