Информационные технологии в таможенном деле

Под информационными  технологиями принято понимать систему  методов, способов и средств сбора, регистрации, хранения, поиска, накопления, обработки, генерации, анализа, передачи и распространения данных, информации и знаний на основе применения средств  вычислительной техники и телекоммуникаций. В юридической литературе информационные технологии, применяемые в таможенном деле, принято называть информационными таможенными технологиями.

 Применение  информационных технологий в  таможенном оформлении выражается  в двух аспектах:

- предварительное  информирование таможенных органов  о товарах и транспортных средствах  до пересечения ими таможенной  границы (далее - предварительное  информирование);

- декларирование  товаров посредством подачи декларации  на товары в электронной форме, а также представление при таможенном оформлении документов, подтверждающих заявленные в декларации на товары сведения, в электронной форме.

 Стандартными  правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Генерального  приложения к Международной конвенции  об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.)) (далее - Киотская конвенция) закреплена возможность представлять таможенным органам декларацию на товары, а также подтверждающие документы в электронном виде посредством электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Так, указывается, что в целях поддержки проведения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности. 

В соответствии со стандартным правилом 7.4 Генерального приложения к Киотской конвенции  национальное законодательство должно предусматривать:

 электронные  способы обмена коммерческой  информацией в качестве альтернативы  требованиям представления документов на бумажном носителе;

 сочетание  электронных методов и методов  удостоверения подлинности и  идентичности документов на бумажном  носителе;

 право таможенной  службы оставлять у себя информацию  для использования в таможенных  целях и при необходимости  для обмена такой информацией посредством электронных средств

 обмена коммерческой  информацией с другими таможенными  администрациями и иными юридически  правомочными сторонами.

 Действующий  в настоящее время Таможенный  кодекс Таможенного союза (Договор  от 27 ноября 2009 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией "О Таможенном кодексе Таможенного союза" (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.)) (далее - ТК ТС) выделяет две формы таможенного декларирования товаров: письменную и электронную (ст. 179 ТК ТС). Декларант вправе самостоятельно выбрать наиболее приемлемую для него форму декларирования. Первоначально проект Федерального закона "О таможенном регулировании" не изменял данных положений. Однако Федеральный закон "О таможенном регулировании" (ст. 204) в окончательной редакции закрепил электронную форму декларирования товаров как основную и приоритетную. Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. 

Следует отметить противоречие норм Федерального закона "О таможенном регулировании" и положений ТК ТС. Так, ТК ТС выделяет письменную и электронную формы  таможенного декларирования, в то время как национальное законодательство оставляет возможность применять только электронную форму.

 В связи  с тем что заключительные положения  Федерального закона "О таможенном  регулировании" предоставляют  декларанту до 1 января 2014 г. право  выбора - осуществлять декларирование в письменной или электронной форме (ч. 4 ст. 322), - противостояния норм ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании", которое затрагивало бы права участников внешнеэкономической деятельности, сегодня нет. Тем не менее конкуренция норм существует, и в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации такая конкуренция разрешается в пользу положений ТК ТС.

 Заметим,  что положение Федерального закона "О таможенном регулировании", закрепляющее исключительно электронную  форму декларирования, представляется нам преждевременным ввиду отсутствия нормативной базы, отвечающей современным требованиям, для применения электронного декларирования. Следует учитывать, что таможенные органы, намеревающиеся принимать сведения в электронной форме, должны быть в соответствии с Приказом ФТС России от 24 мая 2007 г. N 646 "Об утверждении Порядка включения таможенных органов в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования" (в ред. Приказа ФТС России от 11 февраля 2009 г. N 162) включены в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Данный перечень публикуется на web-сервере ФТС России (customs.ru/ ru/ electronic_declaring/ list_bodies/ popup.php) и поддерживается в актуальном состоянии. 

Действующее законодательство предоставляет два способа декларирования товаров в электронной форме, которые отличны порядком передачи электронных сведений:

 передача данных посредством прямого канала связи между таможенным органом и декларантом при подключении последнего к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети или локальным вычислительным сетям единой автоматизированной информационной сети таможенных органов (технология ЭД-1);

 представление  таможенным органам сведений  в электронной форме с использованием  международной ассоциации сетей  Интернет (технология ЭД-2).

 В случае  применения технологии ЭД-1 автоматизированные  рабочие места декларанта (компьютеры с необходимым программным обеспечением) подключаются непосредственно к локальной сети (ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети) таможенного органа. Порядок и условия такого подключения регламентированы Приказом ГТК России от 2 апреля 2002 г. N 303 "О введении в действие Временного положения о порядке подключения абонентов сторонних организаций к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК России". Данная технология информационного взаимодействия имеет ряд особенностей. Во-первых, к локальной вычислительной сети таможенного органа могут быть подключены автономные рабочие станции (абонентские пункты) либо выделенные сегменты локальной вычислительной сети сторонней организации при условии, что они изолированы от сетей общего пользования, информационных сетей других организаций, иных вычислительных сетей подключаемой организации.

Во-вторых, возможность  подключения сторонней организации  к ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети ставится в  зависимость от технической оснащенности ближайшего к подключаемой организации таможенного органа.

В-третьих, сторонняя  организация (декларант) обеспечивает оснащение, монтаж, установку, настройку  каналов связи, средств защиты информации (межсетевых экранов, антивирусной защиты, средства контроля доступа и пр.), программно-аппаратных средств, необходимых для подключения абонентского пункта.

В-четвертых, после  утверждения начальником таможенного  органа положительного заключения комиссии должностных лиц таможенного  органа, рассмотревшей готовность абонентского пункта организации к подключению, между организацией и таможенным органом заключается соглашение об информационном взаимодействии. Такое соглашение, по сути, носит гражданско-правовой характер, в то же время регулирует порядок представления электронных сведений декларантом таможенному органу, определяет права, обязанности и ответственность организации-декларанта как субъекта публично-правовых отношений.

 Технология  представления таможенному органу  сведений в электронной форме  посредством прямого подключения к ведомственной интегрированной информационной сети таможенных органов чрезвычайно сложна для выполнения и, как справедливо отмечено в решении коллегии ФТС России от 17 декабря 2004 г. "О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств", выгодна при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные автоматизированные бизнес-системы учета, а также при оформлении деклараций с большим количеством наименований товаров. Сложность реализации прямого подключения к локальной вычислительной сети таможенного органа, высокая стоимость оборудования и программного обеспечения делают данную технологию реализации электронного декларирования доступной лишь для крупных участников внешнеэкономической деятельности и таможенных брокеров (таможенных представителей). Активное распространение широкополосного доступа в глобальную сеть Интернет, представляется, делает технологию электронного декларирования ЭД-1 в настоящее время мало востребованной.

 Второй способ  представления таможенным органам  сведений в электронной форме  реализуется посредством передачи  информации через международную  ассоциацию сетей Интернет. Приказом  ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет, утвержден Порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.

 Подключение  информационной системы участника внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании заявки в Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России при соблюдении следующих требований:

 на средства  вычислительной техники в обязательном  порядке должны быть установлены лицензионные операционные системы, сертифицированные Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК России) по требованиям безопасности информации;

 программное  обеспечение должно быть включено  в реестр оформленных и выданных свидетельств, ведение которого осуществляет Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России;

 на средства  вычислительной техники в обязательном  порядке должны быть установлены  лицензионные средства антивирусной  защиты информации, сертифицированные ФСТЭК России и ФСБ России по требованиям безопасности информации;

 для обеспечения  целостности и юридической значимости  передаваемой информации в процессе  информационного взаимодействия  должны использоваться сертифицированные  ФСБ России средства криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи, совместимые с системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов;

 должны быть  обеспечены разграничение и контроль  доступа работников заявителя  к ресурсам информационной системы электронной передачи сведений с использованием сертифицированных средств защиты информации.

 К заявке  на подключение прилагается проект  Соглашения об информационном  взаимодействии заявителя с таможенными  органами при представлении сведений  в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В случае соответствия заявки всем предъявляемым требованиям Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России и заявитель подписывают соглашение об информационном взаимодействии. После подписания соглашения об информационном взаимодействии заявитель оформляет заявку в Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России на выдачу сертификатов ключей электронный цифровых подписей для уполномоченных лиц, которые будут осуществлять работу с информационной системой.

 Материальные  расходы по организации подключения  информационной системы и расходы  в процессе информационного взаимодействия  возложены на заявителя.

 Как следует  из изложенного, финансирование  установки и настройки оборудования и программного обеспечения, а также подключения к системе электронного декларирования по технологии ЭД-1 или ЭД-2 целиком возложено на подключаемые организации. Высокая стоимость оборудования и средств криптографической защиты затрудняет свободный доступ к системе электронного декларирования.

 При представлении  сведений в электронном виде  вне зависимости от применяемой  технологической схемы подлинность  представляемых сведений обеспечивается  использованием электронной цифровой  подписи. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ), далее - Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи"). Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если нормативными правовым актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе (ст. 4 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", ст. 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации").